Дело № 2а-335/2020

62RS0011-01-2020-000654-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 05 октября 2020 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Тулуповой А.А., при секретаре Шелковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 146», Управлению образования и молодежной политики администрации МО - Клепиковский муниципальный район об обязании выделить денежные средства и принять меры по размещению вывески, с участием заинтересованного лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад №», Управлению образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи; 

- обязать Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства МДОУ «Детский сад № 146» для принятия мер по размещению вывески в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- обязать МДОУ «Детский сад № 146» принять меры по устранению выявленного нарушения путем размещения вывески в соответствии с требованиями действующего законодательства при входе в здание детского сада, по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-8).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что проведена проверка исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности МДОУ «Детский сад № 146». Установлено, что в нарушение действующего законодательства при входе в здание детского сада отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, и на контрастном фоне. Это нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на общедоступность образовательных услуг в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами и имеющих отклонение по зрению. 

Помощник прокурора Тулупова А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении. 

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 146» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, по иску не возражают, указывают, что приняты меры для устранения нарушений, заключен договор на изготовление таблички, изготовление и установку таблички при входе в здание учреждения планируют завершить до конца октября 2020 года (л.д. 56-57). 

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления (л.д. 58). 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поступил отзыв на административное исковое заявление с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Здание детского сада построено в 1963 году, и на него не распространяется действие СП 59.13330.2016. Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (л.д. 50-51). 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно подп. а п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

Требования к объектам социальной инфраструктуры содержатся в СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 года № 798/пр, в которых отмечено, что перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов) должны размещаться информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. 

Поскольку здание детского сада является объектом социальной инфраструктуры, то в силу приведенных норм права должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований федеральных законов у входа в здание МДОУ «Детский сад № 146», расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что подтверждается комиссионным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями (л.д. 10-11). 

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленного нарушения к моменту рассмотрения дела суду не представлено. 

«Детский сад № 146» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО – ФИО1 осуществляет заинтересованное лицо Администрация МО – Клепиковский муниципальный район. При этом функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения от имени Администрации МО - ФИО1 осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район (л.д. 12-34). 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики совершили бездействие, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов и о несовершеннолетних и молодежи в части размещения при входе в здание детского сада вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по зрению не освобождает ответчиков от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований. Административные ответчики не представили доказательств законности совершенного им бездействия. Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению прав несовершеннолетних и инвалидов является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. На МДОУ «Детский сад № 146» следует возложить обязанность принять меры по размещению вывески при входе в здание детского сада, а на Управление образования и молодежной политики администрации МО – ФИО1 – обязанность по выделению денежных средств для принятия указанной меры. 

Доводы заинтересованного лица не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку законом обязанность размещения соответствующей вывески при входе в здание образовательного учреждения не связана с годом постройки и ввода в эксплуатацию здания. 

Просимые прокурором сроки являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Управления образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район, МДОУ «Детский сад № 146» по неисполнению требований законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а также законодательства о защите прав инвалидов в части непринятия мер по размещению информационной вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, при входе в здание детского сада. 

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства МДОУ «Детский сад № 146» для принятия мер по размещению информационной вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, при входе в здание детского сада, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МДОУ «Детский сад № 146» принять меры по размещению вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при входе в здание детского сада по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: