Дело № 12-232/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 16 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прошкина Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А., 

с участием защитника ТСЖ «На перекрестке» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Товарищества собственников жилья «На перекрестке» в лице председателя правления на постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани / от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 закона Рязанской области «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 25 марта 2021 года ТСЖ «На перекрестке» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе ТСЖ «На перекрестке» просит постановление административной комиссии отменить.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и просил ее удовлетворить.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просившего и доказательств уважительности причин неявки не представлявшего, выслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ст. 26.1 КоАП РФ прямо указано, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу положений ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности, а установление виновности этого лица предполагает доказывание не только его вины в инкриминируемом ему деянии, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, при тех же условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда оно получило извещение лично или из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, либо в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом указанных требований, как на стадии составления протокола, так и на стадии рассмотрения дела, лицо, в производстве которого находится дело, обязано установить факт явки лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выяснить, факт его извещения в установленном порядке, а также причины его неявки.

Неявка на составление протокола об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, если сведения о его надлежащем извещении отсутствуют, является основанием для отложения составления протокола, а неявка на рассмотрение дела – основанием для отложения рассмотрения дела (ст. ст. 29.4, 29.7 КоАП РФ).

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, но при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, в том числе в случае истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности, или недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу по соответствующему основанию.

В рассматриваемом случае состоявшееся по делу постановление нельзя признать соответствующим вышеуказанным требованиям, и, как следствие, законным, в связи с нижеследующим.

Административная ответственность по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.

Так, решением Рязанской городской Думы от 28 марта 2019 года № 90-III, утвердившим «Правила благоустройства территории муниципального образования – город Рязань», установлено, что территории города подлежат регулярной уборке от снега с вывозом последнего в специально отведенные администрацией города Рязани для этих целей места (п. 11.7 Правил).

В соответствии с п. 11.15 Правил, в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории города должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать шести часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и остановочных пунктах начинаются сразу по окончании снегопада.

Согласно п. 14.1 Правил, обязанность участвовать в содержании прилегающей территории, границы которой определяются в соответствии с разделом XV настоящих Правил, возлагается на собственников и (или) иных законных владельцев зданий (строений, сооружений), земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов).

На лиц, ответственных за эксплуатацию здания (строения, сооружения) (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), возложена обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, определенных пунктами 14.2, 14.3 настоящих Правил.

В п. п. 14.2, 14.3 Правил, указано на то, что содержание прилегающей территории собственниками и (или) иными законными владельцами зданий (строений, сооружений), земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) непосредственно для прилегающих территорий на расстоянии 15 м от границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в части уборки от снега пешеходных дорожек должно осуществляться 1 раз в неделю.

Согласно оспариваемому постановлению, 29 января 2021 года в 11 час. 59 мин. по адресу: 

<

...> юридическое лицо - ТСЖ «На перекрестке» нарушило требования п. п. 11.7, 11.15, 14.1 Правил благоустройства, допустив не принятие мер по уборке от снега и обработке противогололедными материалами тротуара на территории, прилегающей к многоквартирному дому.

В акте обследования территории г. Рязани № 29 января 2021 года, составленным главным специалистом отдела мониторинга территории Советского района муниципального казенного учреждения «Управление по делам территории города Рязани», указано, что в результате обследования территории выявлено ее не очищение от снега и наледи, а также не обработка противогололедными материалами.

Между тем, сами по себе приложенные к акту фотоматериалы не обладают необходимой информативностью относительно привязки к местности, расстояний от пешеходных дорожек до границ земельного участка многоквартирного дома, глубины снежного покрова, наличия (отсутствия) противогололедной обработки. 

Иные доказательства соответствующих обстоятельств, а также обстоятельств, касающихся наличия (отсутствия) в этот день снегопада, его начала и окончания и т.п. в материалах дела также отсутствуют.

В том числе в рамках рассмотрения дела не были истребованы и исследованы доказательства, свидетельствующие об образовании земельного участка в определенных границах, о наличии (отсутствии) договора, заключенного между товариществом и иным лицом на уборку снега и содержание придомовой территории, об исполнении условий договора и т.п.

При этом, лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в жалобе было указано на то, что такой договор был заключен, его условия об уборке снега и обработке пешеходных дорожек противогололедными материалами один раз в неделю исполнялся в пределах графика, в том числе 25 января 2021 года и 5 февраля 2021 года, при этом в суд представлены архивные сведения о погоде в городе Рязани, как сопровождающейся непрерывным снегопадом в течение всего спорного периода.

Более того, вопреки информации, изложенной в протоколе об административном правонарушении от 4 марта 2021 года и в постановлении по делу об административном правонарушении от 25 марта 2021 года, по сведениями Городской курьерской службы извещения с вызовами на данные даты, по состоянию на 4 марта 2021 года и 25 марта 2021 года, соответственно, адресату вручены не были и с отметками об отсутствии адресата, об отказе адресата от получения почтовой корреспонденции и (или) об истечении сроков их хранения, отправителю не возвращались.

Таким образом, на день составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении у должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении, достоверных данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не имелось.

Соответствующие нарушения норм действующего процессуального права, лишившие юридическое лицо возможности воспользоваться предоставленными ему правами, в том числе на представление вышеуказанных возражений и доказательств, а соответственно, сделавшие невозможным соблюдение требований ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, всесторонности и объективности установления всех обстоятельств правонарушения, и являются существенными.

При чем, законодатель, гарантируя соблюдение соответствующих прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на всех стадиях административного производства, обязывает лицо, которому дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение, выяснить при подготовке правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие материалы (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ), и в случае обнаружения факта составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим такой протокол (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Соответственно, после принятия дела к рассмотрению по существу, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена и утрачивается, и, как следствие, использование по делу того доказательства, как протокол об административном правонарушении, полученного с нарушением закона, становится недопустимым (ст. 26.2 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина на основании надлежащих доказательств, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат толкованию в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ), учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты выявления инкриминируемого обществу административного правонарушения и составляющей по данной категории два месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ), истек, и направление дела на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений административного законодательства не предоставляется возможным, то дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Товарищества собственников жилья «На перекрестке» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Советского района при Администрации г. Рязани на постановление административной комиссии Советского района при администрации г. Рязани № от 25 марта 2021 года – отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» в отношении Товарищества собственников жилья «На перекрестке» - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (Подпись)