Дело № 2-1721/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Степанниковой Е.П.,

с участием представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 06.09.2018,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третье лицо - ФИО6, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в квартире №... дома №... по 

<

адрес>

Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности в равных долях, каждому в 1/2 доле, истцу ФИО2 – на основании договора купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру от 05.02.2015, и третьему лицу по делу ФИО6 – на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.04.2011.

Дом №... по 

<

адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Их семья в составе 4-х человек включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. .... непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №.... На состав семьи 4 человека положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 72 кв.м.

Сособственник квартиры ФИО6 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, не включен и на получение социальной выплаты не претендует, он проживает отдельно и членом их семьи не является. От безвозмездной передачи квартиры в муниципальную собственность никто из сособственников уклоняться не намерен.

Их семья предоставила весь необходимый пакет документов в администрацию города, и в поданном заявлении они указали, что желают на выделенную их семье социальную выплату купить жилье на вторичном рынке.

На протяжении трех лет они регулярно получают устные обещания разрешить вопрос с их переселением в будущем финансовом году, так как средства, выделенные по данной программе, в текущем финансовом году уже распределены. До настоящего времени конкретный срок переселения так и не установлен.

В тоже время проживать в доме №... по 

<

адрес> невозможно в силу следующих причин.

Во-первых, дом, в котором они проживают, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Дом двухэтажный, 1951 года постройки, фундамент - каменный, ленточный, имеются массовые трещины, стены - шлакобетонные. Имеют место быть массовые прогрессирующие трещины, разрушение стен. Крыша - шиферная, имеет место разрушение кровли. Состояние дверных блоков неудовлетворительное, доски поражены гнилью, створки не открываются, сопряжения нарушены, что затрудняет открывание и герметичное закрывание дверей и не позволяет обеспечивать требуемый температурный режим, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Саниартно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Состояние оконных блоков и всех деревянных конструкций окон неудовлетворительное, оконные коробки и рамы перекошены, поражены жучком и гнилью, отсутствует возможность открывания форточек. Дом имеет печное отопление. Печи в неудовлетворительном состоянии. В связи с нарушением естественной вентиляции помещений возможно накопление в помещениях продукты горения и отравления угарным газом проживающих в доме людей. Водоснабжение и канализация отсутствует. Во всех комнатах отмечается разрушение отделочных материалов, на стенах имеются многочисленные трещины, отслаивание штукатурного слоя. Деревянные полы местами прогнуты, истерты в ходовой части, поражены гнилью. Внутренняя отделка не обеспечивает нормальную эксплуатацию и уборку помещений, чем нарушаются санитарно-гигиенические требования к условиям проживания.

Несмотря на все предпринимаемые меры по ремонту квартиры, оштукатуриванию и заделыванию дыр в стенах, дом рушится на глазах, и находится в угрожающем состоянии. Проживание в данном доме угрожает их безопасности

Во-вторых, все жильцы дома, за исключением их квартиры, уже получили социальные выплаты и переселились.

Пунктом 1.5. Положения о порядке содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установлено, что установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом администрации города – получателя бюджетных средств.

На основании изложенного, считают, что их семья имеет право на первоочередное получение социальной выплаты, так как все жильцы их дома уже переселены.

Согласно п. 13 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела. Просит в иске отказать.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что против удовлетворения заявленных требований не возражает, не будет чинить препятствий в передаче квартиры в муниципальную собственность. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО6 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №... в квартире №... по 

<

адрес>. Они все включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №..., поскольку были пропущены при составлении Списка… в 2008 году. Данный список граждан утвержден протоколом Минэнерго РФ от 29.04.2016 № АЯ-231 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 в 2018 году – апреле и июле, обращалась в администрацию города с заявлением о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием денежных средств.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Тем не менее, из предоставленных сведений представителем ответчика, дом №... по 

<

адрес> состоит из 12 квартир, переселены жители 11 квартир, не переселены только истцы.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, следует, что проживание в указанном выше доме невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов, что было выявлено еще в 2008 году, поскольку в фундаменте дома, стенах имеются массовые трещины, имеет место разрушение кровли, отсутствует возможность регулярного проветривания помещений, дом имеет печное отопление, печи в нем находятся в неудовлетворительном состоянии, что в связи с нарушением естественной вентиляции может привести к накоплению в помещениях продуктов горения и вызвать отравление людей угарным газом.

Суд также обращает внимание, что переселение граждан, проживающих в указанном доме, начато ответчиком еще в 2009 году. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов.

Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с истцами договора о предоставлении субсидии за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить в решение определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 31.12.2019. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, зарегистрированными по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано вРостовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со для принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 29.10.2018.