Дело № 2-181/2026

УИД 78RS0012-01-2025-004349-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года г. Санкт-Петербург

Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цветковой Е.С.

при секретаре Клепач Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение), в котором просит обязать ответчика в течение 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитном сооружении инв. №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, к.н. №, устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны, а именно:

создать звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

обеспечить наличие в ЗСГО документации (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО);

обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО;

обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗСГО, наличие средств связи и оповещения ЗСГО;

обеспечить наличие обозначения ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.

Также просит взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований истец указал, в ходе проверки вышеуказанного ЗСГО со стороны Учреждения выявлены нарушения требований действующего законодательства о государственном имуществе и законодательства о гражданской обороне, а именно: объект находится в неудовлетворительном состоянии и не готов к приему укрываемых: не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время; в ЗСГО отсутствует документация (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО); не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО (отсутствуют герметические двери и ставни, противовзрывные устройства ЗСГО); не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования ЗСГО (инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗСГО отсутствует); отсутствует обозначение ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО. Выявленные нарушения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, которые могут укрыться в данном сооружении. Учреждением работа по восстановлению ЗС ГО не проводится, что приводит к еще большему разрушению защитного сооружения гражданской обороны. Защитное сооружение эксплуатируется с нарушением действующего законодательства. Ответчиком не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗСГО, а также их сохранности, что создает угрозу жизни и здоровью и может привести к нанесению ущерба правам и охраняемым интересам неопределенного круга лиц, которые в случае возникновения чрезвычайной ситуации вправе воспользоваться указанным ЗСГО для сохранения своих конституционных прав на охрану жизни и здоровья.

Представитель истца Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга - помощник прокурора ФИО4, действующая на основании удостоверения, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» - ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Представитель третьего лица Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Представители третьих лиц: Администрация Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга, ОНД Адмиралтейского района УНД ГУ МЧС по г. Санкт-Петербургу, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга, Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закона о гражданской обороне организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - постановление № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил, статус ЗС ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из содержания п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 9 постановления № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 постановления № 1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из материалов дела следует и судом установлено, что адресу: 

<

адрес> находится многоквартирный жилой дом.

В помещении 6-Н (подвал) по данному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗСГО) инв. №, что подтверждается паспортом убежища ДД.ММ.ГГГГ с приложением плана оборудованного подвала, согласно которому данное ЗСГО принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь ЗСГО 55,4 кв.м, рассчитано 

<

данные изъяты>.

Согласно выписке из ЕГРН помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, к.н. №, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - городу Санкт-Петербургу.

На основании распоряжения Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении объектов недвижимости на праве оперативного управления за Санкт- Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее - распоряжение №) данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ГКУ ЖА Адмиралтейского района.

Согласно п. 3.3 указанного распоряжения № ГКУ ЖА Адмиралтейского района поручено обеспечить соблюдение в отношении переданных объектов требований приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 3.4 Устава ГКУ ЖА Адмиралтейского района, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав), Учреждение осуществляет правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Пунктом 2.2.1.1.2 Устава предусмотрено, что предметом деятельности Учреждения в сфере законности, правопорядка и безопасности является, в том числе осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, мероприятий по гражданской обороне на объектах гражданской обороны, расположенных в многоквартирных домах.

Согласно п. 2.3 Устава для достижения целей деятельности в области законности, правопорядка и безопасности Учреждение осуществляет принятие мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Как указано в п. 1.3 Устава бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга отвечает соответственно Администрация, осуществляющая бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Учреждение (п. 1.6 Устава).

В ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что объект ЗСГО, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, и переданный в оперативное управление Учреждению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых, а именно:

- не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

- в ЗСГО отсутствует документация (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО);

- не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО (отсутствуют герметические двери и ставни, противовзрывные устройства ЗСГО)

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования ЗСГО (инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗСГО отсутствует);

- отсутствует обозначение ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.

По результатам проверки было составлено и направлено ответчику представление Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района Управления по Адмиралтейскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении указанных нарушений законодательства.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным, мер по исполнению предписания учреждением не предпринято.

Таким образом, проверкой установлено ненадлежащее содержание ЗСГО в части не проведения технического обслуживания и ремонта имеющихся технических систем ЗСГО, а также планово-предупредительного ремонта строительных конструкций создает угрозу повреждения и утраты муниципального имущества, а также не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не может быть использовано по своему назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан.

Установив, что сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не готово к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения, не отвечает необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени и не может быть использовано по назначению, что исключает возможность укрытия в нем граждан, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о приведении эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с предъявляемыми требованиями законодательства.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает на выполнение мероприятий по обследованию защитных сооружений гражданской обороны, в том числе на заключение 8 государственных контрактов на оказание услуг по техническому, инструментальному обследованию защитных сооружений гражданской обороны, проведение мероприятий по приему представленных Исполнителями отчетных документов по результатам проведения технических обследований ЗС ГО.

Вместе с тем, отклоняя указанные доводы, суд исходит из того, что выполнение ответчиком ряда действий для приведения защитного сооружения в предусмотренное законом функциональное состояние не освобождает от необходимости выполнения требований закона в полном объеме по восстановлению работоспособности сооружения в соответствии с его целями и задачами, доказательств выполнения приведенных в решении суда мероприятий ответчиком, либо невозможности их проведения в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Доводы СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» о том, что ЗСГО было передано в неудовлетворительном состоянии не могут быть приняты во внимание судом, поскольку положением п.1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» прямо предусмотрена обязанность по реконструкции объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Законодательством предусмотрена необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию согласно их назначению. При этом собственники и организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Кроме того, суд отмечает, что неисполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны может создать угрозу защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая характер и объем необходимых работ, требующихся для проведения возложенной судом на ответчика указанной обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым увеличить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в данной части до 720 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о том, что денежные средства на ремонт не выделены, выделены денежные средства на проведение обследования, по результатам которого будут выделены денежные средства на ремонт, отклоняются судом, так как отсутствие либо недостаточное финансирование не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Кроме того, суд отмечает, что установленный срок исполнения возложенной на СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» обязанности является достаточным для проведения необходимых процедур, предусмотренных как Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылка ответчика в отзыве на то, что в целях приведения закрепленных за ответчиком ЗСГО в нормативное состояние в 2024 году 294 ЗС ГО включены в городскую Адресную программу обследования и ремонта объектов ЗСГО на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов также согласуется с установленным судом сроком исполнения.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» устранить выявленные нарушения требований законодательства, а именно: в течение 720 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы в защитном сооружении инв. №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, к.н. №, устранить выявленные нарушения в области гражданской обороны, а именно:

создать звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

обеспечить наличие в ЗСГО документации (паспорта ЗСГО, копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗСГО);

обеспечить сохранность входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗСГО;

обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗСГО, наличие средств связи и оповещения ЗСГО;

обеспечить наличие обозначения ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с СПб ГКУ «Жилищное Агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.