УИД 79RS0002-01-2025-003700-60

№ 2а-1971/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Серебряковой Ю.А. 

при секретаре Гуриной Т.Г.

с участием Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Оржеховского Е.П.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности принять меры по ликвидации свалок твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов. 

Требования мотивированы тем, что при осмотре 10.04.2025 территории г. Биробиджана в районе улицы Любы Вассерман в точках координат 48.77133,132,87864; 48.77057,132,87905; 48.77019, 132.87902; точки координат 48.76801, 132.92902,48.77078, 132,92301 в районе нового моста, выявлены стихийные несанкционированные свалки твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов, останки животных. По сведениям публичной кадастровой карты выявленные места несанкционированного размещения отходов находятся в границах городского округа на землях населенных пунктов.

Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов: в районе улицы Любы Вассерман, г. Биробиджан в точках координат 48.77133, 132,87864; 48.77057, 132, 87905; 48.77019, 132.87902; в районе нового автомобильного моста, по направлению с улицы Широкая, г. Биробиджан, не доезжая до реки Большая Бира, съезд в левую сторону, в точках координат 48.76801, 132.92902, 48.77078, 132,92301 в срок до 30.04.2026. 

В судебном заседании административный истец Оржеховский Е.П. требования административного иска уточнил, просил возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов в районе нового автомобильного моста по направлению с улицы Широкая г. Биробиджана, не доезжая до реки Большая Бира, съезд в левую сторону, в точках координат 48.77078, 132,92301 в срок до 30.04.2026. 

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные требования административного иска признала.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Федеральный закон № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопление твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ).

Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ возлагается обязанность на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Данной правовой нормой регламентирована обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из вышеприведенных норм, ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка.

Пунктами 11, 24, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения муниципального и городского округа, к которым относится, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что в городе Биробиджане в районе нового автомобильного моста по направлению с улицы Широкая г. Биробиджана, не доезжая до реки Большая Бира, съезд в левую сторону, в точках координат 48.77078, 132,92301 выявлено несанкционированное место размещения отходов в виде твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов, останков животных.

В адрес мэрии города Биробиджана Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором ЕАО 12.04.2025 внесено представление об устранении нарушений закона. 

Из сообщения мэра города от 25.05.2025 следует, что в настоящее время ведется работа по подготовке технического задания и аукционная документация для объявления конкурса с целью поиска подрядчика для выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Существование несанкционированной свалки твердых коммунальных, крупногабаритных, строительных и иных отходов, останков животных на указанной территории нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической и пожарной безопасности.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению. На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО необходимо возложить обязанность ликвидировать несанкционированное место складирования отходов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированного места складирования отходов удовлетворить. 

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 30.04.2026 принять меры по ликвидации несанкционированного места складирования отходов, расположенного в районе нового автомобильного моста по направлению с улицы Широкая г. Биробиджана, не доезжая до реки Большая Бира, съезд в левую сторону, в точках координат 48.77078, 132,92301.

Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2025