Российская федерация

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело №2-

3286

/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

12

июля

2018 г.

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи 

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца 

ФИО2

представителей ответчиков 

ФИО3,

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, правительству Новосибирской области, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, в котором просит обязать мэрию г. Новосибирска предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Ответчик правительство Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель правительства Новосибирской области ФИО5 представила письменный отзыв на иск, в котором просила дело рассмотреть в свое отсутствие, возражала относительно заявленных требований, полагала правительство Новосибирской области ненадлежащим ответчиком. 

Ответчик министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области ФИО6 представил отзыв на иск, в котором возражал относительно заявленных требований, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. родилась ФИО7, родителями которой являются – ФИО8 (отец) и ФИО9 (мать), что подтверждается свидетельством о рождении от 27.04.2006 года I-ET (л.д. 8).

Заочным решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 05.03.2008 г. ФИО9 и ФИО8 были лишены родительских прав в отношении дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7).

Из представленной в материалы дела справки МКУ Центр «Теплый дом» от 14.05.2018 г. следует, что ФИО10 проживала и являлась воспитанницей МКУС(К) д/дом №6 (переименовано в МКУ Центр «Теплый дом» с 24.08.2015 г.) в период с 30.12.2008 г. по 02.09.2013 г. и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 14).

Согласно приказу главы администрации Ленинского района г. Новосибирска от 25.12.2015 г. № 3132-од ФИО7 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с тем, что она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения (л.д. 12). 

16.08.2017 г. ФИО7 заключила брак с ФИО11, после заключения брака ФИО7, была присвоена фамилия Евграшина (л.д. 9).

По сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Новосибирский центр инвентаризации и технического учета ФИО10 не имеет в собственности недвижимого имущества в г. Новосибирске (л.д. 17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах ФИО10 на объекты недвижимости на территории Новосибирской области отсутствуют (л.д.16).

По сведениям МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» ФИО10 не использовала право приватизации жилья на территории г. Новосибирска Новосибирской области (л.д. 15).

Из материалов дела следует, что согласно приказу администрации Ленинского района г. Новосибирска от 04.08.2006 г. несовершеннолетняя ФИО7 была определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за ней было закреплено право пользования комнатой, жилой площадью 14 кв.м, в пятикомнатной квартире № по ул. Блюхера, д. г. Новосибирска до ее совершеннолетия (л.д. 10). 

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 11.05.2018 г. в квартире по адресу: 

<

...> дом, квартира, жилой площадью 12,7 кв.м, зарегистрированы и проживают: ФИО13 (собственник), ФИО8 (сын), ФИО9 (жена сына), ФИО2 (внучка), ФИО14 (правнук). Собственником жилого помещения является ФИО13, который приходится истцу дедушкой (л.д. 20).

Согласно акту обследования жилого помещения от 25.11.2015 г. комната по адресу: 

<

...> дом, квартира, является комнатой расположенной в пятикомнатной благоустроенной квартире в пятиэтажном доме с надстройкой мансарды, комнаты изолированные. Общая площадь 19,54 кв.м. Комната находится в собственности ФИО13, в ней зарегистрированы по месту жительства 3 человека – ФИО13, ФИО8 (сын), ФИО7 (внучка). Размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего, составляет 6,5 кв.м. Санитарно-техническое состояние жилого помещения – хорошее, необходим косметический ремонт. ФИО15 за жилое помещение и коммунальные услуги нет (л.д. 21).

Комиссией, проводившей обследование, признано невозможным проживание ФИО7 в указанном жилом помещении, поскольку она является членом семьи нанимателя жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы. Данное решение комиссии оформлено протоколом № 28 от 26.11.2015 г. заседания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (л.д. 19).

Судом также установлено, что ФИО2 состоит в браке с ФИО11 с 16.08.2017 г. (л.д. 9). От данного брака имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 18).

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 09.07.2018 г. ФИО11 (квартиросъемщик) и ФИО14(сын) зарегистрированы по адресу: 

<

...> дом, квартира. 

Как пояснил в судебном заседании представитель мэрии г. Новосибирска, квартира по адресу: 

<

...> дом, квартира была предоставлена ФИО11 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 г. Данное жилое помещение ФИО11 занимает на основании договора найма специализированного жилого помещения. В собственности ФИО11 данное жилое помещение не находится. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО11 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Новосибирской области (л.д. 55).

По сведениям МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» ФИО11 не использовал право на приватизацию на территории г. Новосибирска Новосибирской области (л.д. 53).

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО11 не имеет в собственности объектов недвижимости в г. Новосибирске (л.д. 54). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО14 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Новосибирской области (л.д. 56).

По сведениям МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» ФИО14 не использовал право на приватизацию на территории г. Новосибирска Новосибирской области (л.д. 52).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ни ФИО2, ни члены ее семьи – супруг ФИО11 и сын ФИО14 - не обеспечены жилыми помещениями. 

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. 

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона Новосибирской области № 490-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 490-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области субвенций из областного бюджета Новосибирской области

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области, урегулированы Законом Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом. 

Пунктом 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 г. №331-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца о предоставлении жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Органом, обязанным предоставить ФИО2 жилое помещение, является мэрия г. Новосибирска в силу Закона Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями». При этом обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан в соответствии с действующим законодательством относится к расходным обязательствам Новосибирской области. 

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из положений Закона Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о предоставлении ей жилого помещения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку вышеприведенные нормы закона не содержат указания на предоставление жилых помещений данной категории граждан в течение определенного срока.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к мэрии города Новосибирска, министерству труда и социального развития Новосибирской области, министерству финансов и налоговой политики Новосибирской области, правительству Новосибирской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Новосибирска предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Новосибирска по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение. 

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года. 

Судья (подпись) Ю.А. Коцарь 

КОПИЯ

Подлинное решение находится в материалах дела № 2-3286/2018, находящегося в Центральном районном суде г. Новосибирска

Судья Ю.А. Коцарь