Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 декабря 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Викторовой Р.В., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Пилипкина Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское Череповецкого района Вологодской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, 

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Воскресенское выявлены нарушения. Ответчиком допущено образование несанкционированной свалки мусора в неустановленном для этого целей месте, а именно: от трассы «г. Череповец – г. Белозерск» по направлению в д. Романово в 400 метрах, слева от дороги. Свалка расположена на землях не разграниченной государственной собственности в границах д. Малые Углы муниципального образования Воскресенское. В территории поселения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 11 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В соответствии со ст. 1 Закона Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», п. 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ликвидации указанных несанкционированных свалок возложена на администрацию сельского поселения.Ответчиком не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержание порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение земель, образование несанкционированных свалок на территории сельского поселения.Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде, несанкционированное размещение бытовых отходов способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний. С учетом письменного уточнения требований в судебном заседании, просит суд: возложить на администрацию муниципального образования Воскресенское Череповецкого муниципального района Вологодской области в срок до 01 июля 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов на площади 200 кв.м, расположенную в границах д. Малые Углы муниципального образования Воскресенское, а именно с левой стороны от съезда с автодороги «г.Череповец-г.Белозерск» по направлению в д. Романово, с ориентиром 400 метров от съезда с автодороги «г.Череповец-г.Белозерск.

В судебном заседании представитель истца - помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурораПилипкин Н.М. уточненные требования поддержал. Пояснил, что указанная несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на земельном участке, не состоящем на государственном кадастровом учете. В ходе проверки главой администрации Воскресенского сельского поселения не оспаривалось наличие указанной свалки и обязанность поселения ее ликвидировать.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования ВоскресенскоеЧереповецкого района Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в его отсутствие и возражений по иску не представил, в связи с чем судом на основании ст. 167 ч.4 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзывы, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие с указанием, что свалка расположена в границах населенного пункта д. Малые Углы, земельный участок не сформирован и относится к государственной не разграниченной собственности, не имеет кадастрового номера (л.д. 50,54). 

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Чистый след»не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воскресенское подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания человека и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ), статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Статьей 8 Федерального закона об отходах (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относилась организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ статья 8 изложена в новой редакции, в соответствии с которой полномочия в области обращения с отходами в форме участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом (от 29.12.2014 № 458-ФЗ) в новой редакции изложен пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона о местном самоуправлении в результате чего к вопросам местного значения сельского поселения были отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Вологодской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные, в том числе пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона о местном самоуправлении.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования по обращению с отходами на территориях муниципальных образований, где указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно статье 10 Федерального закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Череповецким межрайоным природоохранным прокурором при осуществлении надзора за соблюдением требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Воскресенскоеобнаружено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 200кв.м., расположенном от трассы «г. Череповец – г. Белозерск» по направлению в д. Романово в 400 метрах слева от дороги.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории администрации Череповецкого муниципального района от 24 октября 2019 года, фотоматериалами, из которых следует, что от трассы «г. Череповец – г. Белозерск» по направлению в д. Романово в 400 метрах слева от дорогиустановлен факт размещения свалки твёрдых коммунальных отходов (куски бетонных блоков и шифера, доски, старыеоконные рамы, бревна, ветки, старая мебель, пластиковые и стеклянные бутылки, старая пленка, автомобильные покрышки, деревянные ящики). Навал мусора находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах населенного пункта Малые Углы муниципального образования Воскресенское; лицо, разместившее мусор, установить не удалось (л.д.15, 16, 17-20).

Пунктом 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Воскресенское, утвержденными решением Совета муниципального образования Воскресенскоеот 28 июня 2018 года № 35, установлено, что содержание территории общего пользования муниципального образования включает в себя работы по уборке мусора, обязанность по организации которых возлагается на администрацию поселения либо соответствующих правообладателей земельных участков и зданий (пункт 2.3 Правил благоустройств).

Пунктом 2.13.3 Правил определено, что сбор твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляется способами, исключающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также загрязнение прилегающих к местам сбора ТКО территорий компонентами ТКО, просыпавшимися (высыпавшимися) в процессе сбора, в том числе с применением контейнеров на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов КГО). Ответственность за вывоз ТКО и КГО несут специализированные организации (региональный оператор), оказывающие данные услугу на основании заключенных договоров (п.2.13.7 Правил). Контроль за соблюдением Правил осуществляется администрацией поселения (п.7.1.Правил).

Согласно пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, примечанию к указанному пункту собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение; в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзацев 1 и 3 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ 30772-2001 подлежат обязательному применению на территории Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Из полученного истцом в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства объяснения главы администрации муниципального образования Воскресенское Череповецкого района ФИО1 от 06 ноября 2019 года следует, что обязанность сельского поселения по решению вопроса по ликвидации свалки не оспаривается, до настоящего времени свалки не ликвидированы ввиду отсутствия бюджетных средств (л.д.21).

Поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности и не обременен вещными правами третьих лиц, обязанность по содержанию территории в границах данного участка возложена на ответчика. 

Именно администрация муниципального образования Воскресенское в целях поддержания экологической безопасности на территории поселения, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана была в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды, надлежащему содержанию территории, сбору и вывозу ТКО, однако надлежащим образом свои обязанности не исполнила. 

О месте расположения отходов на данной территории ответчику известно, однако должных мер для выявления собственника отходов, обеспечения вывоза отходов с этих мест, не предпринято, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована.Отходы ТКО размещаются неорганизованно на земельном участке, не предназначенном для таких целей, что приводит к загрязнению и захламлению территории поселения, в результате к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования ВоскресенскоеЧереповецкого района Вологодской области обязанность организовать ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки отходов.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФв случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд принимает доводы прокурора об установлении срока исполнения требований истца в срок до 01 июля 2020 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования ВоскресенскоеЧереповецкого района Вологодской области обязанность в срок до 01 июля 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку отходовна площади 200кв.м, расположенную в границах д. Малые Углы муниципального образования Воскресенское Череповецкого района Вологодской области, а именно: ориентиром 400 метровс левой стороны от съезда с автодороги «г.Череповец-г.Белозерск» по направлению в д. Романово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 27декабря2019 года.

Согласовано 

Судья О.Г.Савилова