РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Шмелёвой Н.В.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного прокурора Шевчук О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове 27 июля 2020 года гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1 о признании недействительным постановления Главы МО «Ботовское сельское поселение» № 122 от 28 июля 2017 года, признании недействительной сделкой договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы с исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, ФИО1, в котором просит:

- постановление главы МО «Ботовское сельское поселение» № 122 от 28 июля 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Радухово, Ботовское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область» признать недействительным;

- признать договор аренды от 28 июля 2017 года, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, заключенный между администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении администрацией МО «Ботовское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером № № по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка. Главой администрации МО «Ботовское сельское поселение» было издано постановление № 522 от 26 декабря 2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Согласно постановлению утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово с видом разрешенного использования, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона жилой застройки преимущественно жилыми домами до 3-х этажей с приусадебными участками.

В нарушение ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрация извещения о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не разместила.

Администрация МО «Ботовское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп. 2 п. 5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Такое решение администрацией не принималось, а было принято постановление о предоставлении земельного участка. Между тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка.

Вместе с тем, постановлением Администрации МО «Ботовское сельское поселение» № 122 от 28 июля 2017 года ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет. 28 июля 2017 года между администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка. 28.09.2017 года договор прошел государственную регистрацию. Поскольку администрацией при предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, не соблюдены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не соблюдены интересы Осташковского городского округа, связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, прокурор полагает, что постановление Главы муниципального образования «Ботовское сельское поселение» № 122 от 28 июля 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды в силу ст.167 ГК РФ недействительной сделкой с момента её совершения.

Представитель материального истца председатель Осташковской городской Думы о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, о чем представил письменное ходатайство, возражений против удовлетворения исковых требований не представил.

Процессуальный истец – заместитель Осташковского межрайонного прокурора Шевчук О.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, указанным в заявлении.

Ответчик ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без её участия, о чем представила письменное ходатайство, возражений против удовлетворения исковых требований не представила.

Ответчики - Администрация Осташковского городского округа и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, не возражали против удовлетворения заявленных требований, о чем представили письменные заявления с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

Выслушав заместителя Осташковского межрайонного прокурора Шевчук О.Л., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов Осташковского городского округа в лице Осташковской городской Думы, неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка и другая информация.

Из документов, представленных суду следует, что главой Администрации МО «Ботовское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ земельного участка для предоставления его в аренду издано постановление № 522 от 26 декабря 2016 года, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово (л.д. 50).

Постановлением Администрации МО «Ботовское сельское поселение» № 122 от 28 июля 2017 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., сроком на 20 лет (л.д. 32).

28 июля 2017 года между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка. 28.09.2017 года договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Тверской области (л.д. 26-30).

Законом Тверской области № 27-ЗО от 17.04.2017 создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение – город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ. В силу п. 2 ст. 1 Устава Осташковского городского округа органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – г.Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно сведениям об основных характеристиках объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером № № поставлен на государственный кадастровый учет 31 мая 2017 года, имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, имеются сведения о регистрации 28.09.2017 года договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка на срок с 28.09.2017 по 27.07.2037, заключенного с ФИО1 (л.д. 76-78).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Данных о принятии муниципального правового акта МО «Ботовское сельское поселение» – административного регламента по предоставлению земельных участков в деле не имеется, в связи с чем правоотношения регулируются ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства и ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, что Администрация МО «Ботовское сельское поселение» известила заинтересованных лиц о приеме заявлений на предоставление в аренду земельного участка, опубликовав его в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. 

На момент обращения ФИО1 за предоставлением спорного земельного участка информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данном сайте являлось обязательным.

Вместе с тем, Администрация МО «Ботовское сельское поселение» приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Бремя доказывания факта осуществления размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 участок на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru не размещалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельные участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет как право каждого желающего принять в них участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Ботовское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Однако, в нарушение требований п. 5 ст. 39.18, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 122 от 28 июля 2017 года о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. Земельный участок формировался на основании заявления ФИО1, по результатам рассмотрения которого администрация МО «Ботовское сельское поселение» начала выполнять предусмотренную ст. 39.18 Земельного кодекса РФ процедуру. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления не принималось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Ботовское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

Принятие Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» постановления № 122 от 28 июля 2017 года в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления главы Администрации МО «Ботовское сельское поселение» недействительным.

Более того, Федеральным законом от 3 июля 2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения, согласно которым изменены полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена. С 1 января 2017 года указанные полномочия переданы органам местного самоуправления муниципального района.

Поскольку органом местного самоуправления Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не принималось, в силу статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 № 334-ФЗ полномочия по предоставлению спорного земельного участка у Администрации МО «Ботовское сельское поселение» отсутствовали.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1 заключен на основании недействительных решений органа местного самоуправления, посягающих на интересы Осташковского городского округа, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды земельного участка от 28 июля 2017 года является ничтожной сделкой.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок в государственную собственность, подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду ФИО1 подтверждён актом приема-передачи земельного участка (л.д. 30).

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В соответствии со статьей 1103 Гражданского кодекса РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 Гражданского кодекса РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 п.1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО1 пользовалась предоставленным ей земельным участком, поэтому уплаченную ею по договору арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом.

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО1 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Администрация Осташковского городского округа зарегистрирована в качестве юридического лица 13 декабря 2017 года.

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Ботовское сельское поселение» и является её правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 года, решения Осташковской городской Думы № 92, 93 от 28.12.2017 года, п. 2 ст. 1 Устава Осташковского городского округа.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорные земельные участки подлежат передаче по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей об аренде спорных земельных участков.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу "Менчинская против Российской Федерации").

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу граждан проживающих на территории МО «Осташковский городской округ», а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановления главы Администрации МО «Ботовское сельское поселение» о предоставлении в аренду земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании следует, что данные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – муниципального образования «Осташковский городской округ».

В основание иска положен факт нарушения Администрацией процедуры предоставления земельного участка, установленной ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (муниципального образования «Осташковский городской округ») и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Ботовское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Осташковского межрайонного прокурора полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст. 25 Устава Осташковского городского округа структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов Администрации, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления МО «Осташковского городского округа» и обладающая указанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом.

В соответствии со ст. 38 Гражданского процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Состав лиц, участвующих в деле указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются его стороны.

Таким образом, поскольку ФИО1 является стороной оспариваемого договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, заключенного 28 июля 2017 года на основании постановления Администрации МО «Ботовское сельское поселение» № 122, она является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчика ФИО1, поскольку орган местного самоуправления на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера при удовлетворении его требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ является истцом по делу.

Иск прокурора подан, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, таким образом, в интересах физических лиц. В силу ст.333.19 НК РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей. Таким образом, с ФИО1 в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского межрайонного суда Тверской области 30 июня 2020 года обеспечительные меры следует отменить после исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы МО «Ботовское сельское поселение» № 122 от 28 июля 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Радухово, Ботовское сельское поселение, Осташковский район, Тверская область».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером № № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, заключенный 28 июля 2017 года между Администрацией МО «Ботовское сельское поселение» и ФИО1. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

-обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № № площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета МО «Осташковский городской округ» в размере 300 рублей.

Принятые определением Осташковского межрайонного суда Тверской области 30 июня 2020 года обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке с кадастровым номером № №, расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово, площадью 1500 кв.м., запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области совершать государственную регистрацию права, перехода прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, Ботовское сельское поселение, д. Радухово площадью 1500 кв.м., а также регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке, отменить после исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03 августа 2020 года.

Судья Н.Н. Филиппова

1версия для печати