Дело № 2а-1002/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего – судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре – Ожегиной Е.С.

с участием представителя административного истца адвоката Жолнеровского Д.Л., представившего ордер № и удостоверение №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Сосновоборского РОСП ФИО2, руководителю Сосновоборского РОСП о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, о признании незаконными бездействий руководителя Сосновоборского РОСП, обязании надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском к административным ответчикам, указывая, что на основании решения Сосновоборского городского суда по делу №2-25/2016 и исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Сосновоборского РОСП ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № от 24.05.2017г. При этом, постановлением был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном производстве. До настоящего времени задолженность по исполнительному производству не взыскана, СПИ бездействует, не накладывает арест на имущество, принадлежащее должнику. Посчитав незаконным бездействие СПИ ФИО2, 27.07.2017г. обратился с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя к руководителю Сосновоборского РОСП. Однако, его жалоба до настоящего времени не рассмотрена. Просил признать незаконными бездействие СПИ Сосновоборского РОСП ФИО2, и руководителя Сосновоборского РОСП, обязать Сосновоборский РОСП надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа.

В ходе рассмотрения дела УФССП по Ленинградской области привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика, а также была произведена замена административного ответчика СПИ Сосновоборского РОСП ФИО2 и руководителя Сосновоборского РОСП, на Сосновоборский РОСП Ленинградской области, в связи с увольнением СПИ ФИО2 27.06.2017г. и непредоставлением сведений о том, у кого находится исполнительного производство, а также, что и.о. начальника отдела Сосновоборского РОСП ФИО3 и ФИО4, исполняющие обязанности руководителя Сосновоборского РОСП в спорный период, также уволены (л.д.48,63-66).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, дело слушанием отложить не просил.

Административные ответчики, Сосновоборский РОСП и УФССП по Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания (л.д.56,57), в суд не явились, отзыва (возражений) на административный иск, не представили, копию исполнительного производства не представили. Доказательств уважительности неявки, суду не представили, дело слушанием отложить не просили.

Согласно ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Заинтересованное лицо ФИО5, извещавшийся надлежащим образом, в суд не явился.

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Жолнеровский Д.Л., заявленные административным истцом требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнял, что на устные обращения в Сосновоборский РОСП, исполнительное производство не предоставлялось для ознакомления, неизвестно у кого после увольнения ФИО2 оно находится. Бездействовали все и.о. начальника Сосновборского РОСП, которые в спорный период исполняли обязанности руководителя Сосновоборского РОСП, т.е. с июня по сентябрь 2017г. Больше в службу, не обращались, т.к. обратились в суд. Просил требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, представителя административного истца, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ч.1 и 2 Конституции РФ - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из норм ст. 218 КАС РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействия) могут быть оспорены лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействиями). 

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ - вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Главная задача исполнительного производства - преобразовать "бумажное" решение в действительность. 

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в качестве одного из основных принципов исполнительного производства закреплен также в пункте 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с требованиями ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В ч. 12 ст. 30 указанного Закона устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не должен превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Пунктом 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 50 Закона Об исполнительном производстве – стороны исполнительного производства вправе, в том числе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать выписки из них, снимать копии.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании исполнительного листа, выданного в соответствии с решением суда по делу №2-25/2016г. о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО1 денежных средств в общей сумме 442.615 рублей, было возбуждено исполнительное производство СПИ Сосновоборского РОСП ФИО2 № от 24.05.2017г. (л.д.14-16).

22.06.2017г. СПИ ФИО2 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику (л.д.17-18).

ФИО1 направлялись жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя в УФССП г. Москва, и руководителю Сосновоборского РОСП (л.д.19-25).

Сведений и доказательств о рассмотрении указанных жалоб и направлении ответов заявителю в установленный законом срок и порядке, суду не представлено.

С 18.04.2017г. по 17.07.2017г. исполнение обязанностей начальника отдела Сосновоборского РОСП была возложена на ФИО3 ( л.д.62-66).

С 29.08.2017г. по 28.09.2017г. – на ФИО4 (л.д.66).

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 была уволена 27.06.2017г. (л.д.48).

Сведений и доказательств о том, у кого в производстве находилось вышеуказанное исполнительное производство, после увольнения ФИО2, административными ответчиками суду не представлено, доказательств совершения каких-либо исполнительных действий по указанному исполнительному производству, также суду не представлено, копия исполнительного производства – не представлена.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено.

В силу ч.2 ст. 62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения законности оспариваемых решений, действий, бездействий, лежит на административных ответчиках, которыми суду не представлены доказательства принятия всех мер для исполнения исполнительного документа. 

Доказательств невозможности предоставления суду тех или иных доказательств, а также копии исполнительного производства, суду не представлено.

Таким образом, суд полагает возможным сделать вывод о бездействии СПИ ФИО2, а также и.о. начальника отдела Сосновоборского РОСП ФИО3 и ФИО4, в период исполнения своих обязанностей.

При этом, суд также учитывает положения ст.ст.65,67,68,69,75,80,98 Закона Об исполнительном производстве.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов является задачей исполнительного производства, соответственно, судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения обязан принимать все необходимые меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах"). Несовершение судебным приставом-исполнителем действий по исполнению решения суда является нарушением прав взыскателя, поскольку в данном случае он не может рассчитывать на получение присужденных денежных средств.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель, а также старший судебный пристав, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место бездействие должностных лиц Сосновоборского РОСП, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению требований, указанных в исполнительных документах, что противоречит основополагающим принципам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы взыскателя.

Таким образом, суд полагает необходимым требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что должностные лица, бездействие которых признаны незаконными, в настоящее время не работают, суд полагает возможным признать бездействие Сосновоборского РОСП, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по исполнению требований, указанных в исполнительном документе, на которое, в силу норм ч.9 ст.227 КАС РФ, возлагается обязанность устранения допущенных нарушений прав административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Сосновоборского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ленинградской области, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по исполнению требований, указанных в исполнительном документе.

Обязать Сосновоборский РОСП надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2017г.

Судья: Колотыгина И.И.