РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

12 августа 2019 года г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А., 

с участием 

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области ФИО3

помощника прокурора г. Донского Черкасовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1021/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты. 

В обоснование административного иска указал, что 26.07.2019г. Территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №2, принято решение №51-5 о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2 Скидан С.С., выдвинутого избирательным объединением «Тульское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ». 28.07.2019г. Территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №2, также принято решение №53-6 о его регистрации, то есть о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Донской Тульской области. Считает, что решение ТИК г.Донского Тульской области о регистрации Скидан С.С. в качестве кандидата Собрания депутатов муниципального образования г. Донской шестого созыва №51-5 от 26.07.2019г. является незаконным, нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равно степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной компании. Считает, что кандидатом Скидан С.С. не представлен Первый финансовый отчет кандидата избирательного объединения по причине отсутствия в его составе несколько из требуемых законом для регистрации документов, а именно: справки об остатке средств фонда на дату отчета; копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Считает, что указанные нарушения должны были явиться для комиссии основанием к отказу в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2. Исходя из подтверждения о приеме документов на регистрацию (

<

данные изъяты>), выданных ТИК г. Донского Тульской области Скидан С.С., а также из имеющегося в наличии комплекта документов, кандидатом в комиссию были сданы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 3л.; первый финансовый ответ на 2л., включающий в себя собственно финансовый отчет на 2х листах от 23.07.2019г. По состоянию на дату регистрации Скидан С.С. в качестве кандидата, в представленном пакете документов отсутствуют: банковская справка по остаткам на счете на 23.07.2019г.; копия договора с ПАО Сбербанк об открытии специального избирательного счета. Представление кандидатом Скидан С.С. недостающих документов, которые гипотетически могли быть приняты ТИК г. Донского Тульской области отдельно от документов, представленных на регистрацию, после даты принятия комиссией оспариваемого постановления о регистрации кандидатом в депутаты и за пределами установленного законом срока представления кандидатами документов для регистрации, является незаконным и не меняет ситуации с отсутствием составных частей финансового отчета, а соответственно с отсутствием всего документа, так как в силу п. 9 ст.59 Федерального закона №67 и п. 2 ст. 31 Закона Тульской области №1055 «первый финансовый отчет кандидата считается представленным при представлении всех указанных документов» и финансовый отчет должен предоставляться «одновременно с представлением документов для регистрации кандидата». Других возможностей представления данного документа в пакет кандидата для регистрации закон не предусматривает. Считает, что решение ТИК г. Донского Тульской области №51-5 от 26.07.2019г. «О регистрации Скидан С.С. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования г. Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2» нарушает его права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании. 

На основании изложенного, просил суд отменить решение территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области №51-5 от 26.07.2019г. «О регистрации Скидан С.С. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2». 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административный иск по основаниям, изложенным в его содержании. 

Представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ввиду большого объема документов, представляемых кандидатами, кандидат Скидан С.С. не был своевременно извещен о несоблюдении им требований закона к оформлению документов.

Заинтересованное лицо Скидан С.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил. 

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, помощника прокурора Черкасовой А.В., полагавшей заявленный административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом ФИО1 административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1");

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иным законом (подпункт "в.2").

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. 

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся в Законе Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления». 

Как следует их ст. 18 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, наделенного статусом городского округа, кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, первый финансовый отчет по форме, установленной избирательной комиссией области, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 29 настоящего Закона.

Согласно ст. 33 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» Первый финансовый отчет избирательное объединение, а в случае, предусмотренном частью 1-1 статьи 18 настоящего Закона, - кандидат представляют одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствии с настоящим Законом. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных документов.

В судебном заседании установлено, что решением главы администрации муниципального образования город Донской №66-1 от 17.06.2019г. на 08.09.2019г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 12.04.2018г. №32-9 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования г. Донской на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области» возложено с 01.06.2018 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Донской. 

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 17.06.2019г. №43-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва» полномочия окружных избирательных комиссий избирательных округов №№1-4 по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, возложено на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области. 

Скидан С.С. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2 решением Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области от 26.07.2019 г. 

28.07.2019г. Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области также принято постановление №53-6 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному округу №2».

Обращаясь с настоящим иском в суд, административный истец ФИО1 считает, что решение Территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области от 26.07.2019 №51-5 «О регистрации Скидан С.С. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному округу №2» незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. 

Кандидатом Скидан С.С. в территориальную избирательную комиссию г. Донского не представлен Первый финансовый отчет кандидата избирательного объединения по причине отсутствия в его составе несколько из требуемых законом для регистрации документов, а именно отсутствует: 

- справка об остатке средств фонда на дату отчета;

- копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. 

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 суд приходит к следующему. 

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области была принята от Скидан С.С. справка об открытии специального избирательного счета с указанием его реквизитов. 

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией г. Донского Тульской области от Скидан С.С. было принято сообщение об открытии специального избирательного счета и его реквизитов, а также первый финансовый отчет. 

Приложением №4 к Порядку и формам учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, предусмотрена форма финансового отчета, в графе №5 которой имеется указание на то, что остаток средств фонда указывается на дату сдачи отчета, который заверяется банковской справкой. 

Из материалов дела следует, что кандидат Скидан С.С. ДД.ММ.ГГГГ открыл в подразделении ПАО Сбербанк специальный избирательный счет. 

Скидан С.С. представил в территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справку о реквизитах специального избирательного счета в подразделении ПАО Сбербанк, но не представил справку об остатке средств фонда на дату отчета; копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. 

Непредставление банковской справки и копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, вместе с первым финансовым отчетом свидетельствует о нарушении кандидатом Скидан С.С. требований закона, поскольку Закон Тульской области от 8 июля 2008 года №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» возлагает на кандидата обязанности по предоставлению в избирательную комиссию с первым финансовым отчетом справку об остатке средств фонда на дату отчета, выданную филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенную кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных документов.

Следовательно, требования административного истца ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской об отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области №51-5 от 26.07.2019г. «О регистрации Скидан С.С. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №2 по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области №51-5 от 26.07.2019г. «О регистрации Скидан С.С. кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2» - удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии г.Донского Тульской области №51-5 от 26 июля 2019 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва по многомандатному избирательному округу №2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение пяти дней.

Председательствующий