Адм. дело ...

УИД:04RS0021-01-2025-005034-30

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 г. г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Герасимова Ю.В. единолично, рассмотрев в судебном заседании жалобу Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Не согласившись с постановлением Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что решение суда и требования исполнительного документа не исполнены по причине отсутствия в ... сформированного специализированного жилищного фонда, отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, на недостаточность бюджетных средств и отсутствие вины должника.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, представитель СОСП по ... ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении ...-АП, согласно которому Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение Министерством, ранее привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в период с 30.01.2025г. по 28.03.2025г. требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе, выразившееся в не предоставлении ФИО3 жилого помещения на территории муниципального образования «...» Республики Бурятия по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обременённое правами третьих лиц и не находящееся по арестом, по норме предоставления площади жилого помещения. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 04.03.2022г. в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП (7604/22/03030-ИП) на основании исполнительного листа серии ФС ... от 07.02.2022г. выданного Железнодорожным районным судом ... по делу ... с предметом исполнения: обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО3 жилое помещение на территории муниципального образования «...» Республики Бурятия по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для пистонного проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обременённое правами третьих лиц и не находящееся по арестом, по норме предоставления площади жилого помещения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, 14.04.2022г. судебным приставом –исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

На основании постановления по делу об административном правонарушении от 12.07.2024г. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление вступило в законную силу 10.12.2024г. 

30.01.2025г. Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия вручено постановление о назначении нового срока исполнения от 28.01.2025г. об исполнении решения суда до 28.03.2025г. 

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления от 23.07.2025г. о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении (17.07.2025г.) срок, установленный для исполнения требования судебного пристава-исполнителя от 28.01.2025г. – до ДД.ММ.ГГГГ - истёк, событие административного правонарушения имело место.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу, штраф не оплачен.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025г. № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с государственного органа не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно, государственный орган не может быть привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно Положению «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденному Постановлением Правительства РБ от 06.03.2014г. №88 Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации..

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 23.07.2025г. не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025г. № 273-ФЗ улучшают правовое положение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителяначальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.