Дело № 2-2025/2020

УИД: 91RS0022-01-2020-002801-56

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Чибижековой Н.В.,

с участием секретаря Аблязовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО11 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании решений незаконным и обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонному), уточнив который, просит признать незаконным и отменить решение ответчика № от 14 июля 2020 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением ею педагогической деятельности не менее 25 лет и назначить выплату данной пенсии с момента подачи заявления – с 10 июля 2020 года; обязать ответчика засчитать (включить) в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии старости, следующие периоды: с 04 октября 2000 года по 02 августа 2003 года – отпуск по уходу за ребенком, когда она работала в школе-интернате № 1 в г. Севастополь и в детском саду № 23 г. Феодосия, с 10 ноября 1997 года по 31 августа 1999 года – работу в должности режимного воспитателя Общеобразовательной школы-интерната № 1 г. Севастополя, с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года – работу в должности подменного воспитателя в яслях-саду № 23, нахождение на курсах повышения квалификации – с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года, с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года, с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года, всего 1 месяц 11 дней, в период ее работы в детском саду № 23 воспитателем. 

В обоснование требований указала, что она осуществляет педагогическую деятельность более 25 лет. В связи с наличием у нее стажа педагогической деятельности более 25 лет, 10 июля 2020 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонного) № от 14 июля 2020 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду того, что ее специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию составляет всего 22 года 4 месяца 12 дней. Так, ответчиком не были включены в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию, следующие периоды: работы – с 10 ноября 1997 года по 31 августа 1999 года в должности режимного воспитателя во вспомогательной школе-интернате № 1, с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности подменного воспитателя в яслях-саду № 23; нахождение в отпуске по уходу за ребенком – с 04 октября 2000 года по 02 августа 2003 года; прохождения курсов повышения квалификации – с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года, с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года, с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года. Данный отказ она считает незаконным, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с указанным исковым заявлением. 

В возражениях на исковое заявление Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого документально подтвержденного льготного стажа. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ее представителем – ФИО3, действующим на основании доверенности, подано суду заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Ответчик Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представителем – ФИО4, действующей на основании доверенности, подано заявление, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонного).

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оцененных судом в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствах. 

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии с требованиями статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установление правоотношений сторон, относится к компетенции суда.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье. Предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения.

Положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривают каждому гарантии на судебную защиту его прав и свобод. Право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17, 18; части 1, 2 статьи 46, статья 52 Конституции Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что 10 июля 2020 года ФИО2 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонного) № от 22 июля 2020 года (во изменение решения № от 14 июля 2020 года) ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, в частности, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности не засчитаны периоды: работы – с 10 ноября 1997 года по 31 августа 1999 года в должности режимного воспитателя во вспомогательной школе-интернате № 1, поскольку данная должность не предусмотрена Списком, с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности подменного воспитателя в яслях-саду № 23, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком, а также штатным расписанием, нахождение в отпуске по уходу за ребенком – с 04 октября 2000 года по 02 августа 2003 года; прохождения курсов повышения квалификации – с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года, с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года, с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) пришло к выводу, что общий страховой стаж ФИО2 составляет 28 лет 8 месяцев 3 дня, стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию – 22 года 10 месяцев 17 дней, что послужило основанием для отказа ФИО2 в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями статей 6 и 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначением страховой пенсии по старости, одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по старости; право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 11-П от 03 июня 2004 года по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обуславливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Частями 2, 3, 4, 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, установлены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 в период с 10 ноября 1997 года по 31 августа 1999 года работала в должности режимного воспитателя во вспомогательной школе-интернате № 1, в период с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года – в должности подменного воспитателя в яслях-саду № 23.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Работа воспитателем в общеобразовательных школах-интернатах всех наименований и дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 и применяемым с учетом подпункта 19 части 1, части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подпункта «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», изложенных в пунктах 17, 18 постановления разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 18 июня 2004 № 197-0, установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций) имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой работы отнесено к компетенции судов общей юрисдикции, положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» этому не препятствует. 

Такой вывод вытекает и из правовой позиции, выраженной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 03 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой различия в приобретении права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях).

В периоды работы истца с 10 ноября 1997 года по 31 августа 1999 года в должности режимного воспитателя во вспомогательной школе-интернате № 1 и с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности подменного воспитателя в яслях-саду № 23, право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось статьей 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», действовавшим в спорные периоды работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункту «е» статьи 55 указанного Закона.

Пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» предусматривалось, что право на пенсию по выслуге лет имеют, в частности, работники образования, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста. 

Согласно Перечню заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04 ноября 1993 года, воспитатели общеобразовательных учебных заведений и дошкольных учебных заведений всех типов относятся к указанной категории работников.

Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической нагрузки) для категории «воспитатель».

18 марта 2014 года подписан и 21 марта 2014 года ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее – Договор). 

С даты подписания Договора, то есть с 18 марта 2014 года, Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (статья 1 Договора), и на основании статьи 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 декабря 2013 года № 2064-О, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятными воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с деятельностью в общеобразовательных и внешкольных учебных заведениях, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснил, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с пунктом 11 раздела II «Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж» Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено пунктами 59, 60 Правил, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Для назначения досрочной страховой пенсии по старости истцом ФИО2 предоставлена трудовая книжка колхозника №, дата заполнения 20 августа 1988 года, согласно записям в которой, 20 октября 1994 года она принята на должность учителя начальных классов во вспомогательную школу-интернат № 1 г. Севастополя; 10 ноября 1997 года – переведена на должность воспитателя в том же учреждении; 23 июня 2003 года уволена с занимаемой должности в связи с переводом на новое место работы в детский сад № 23 г. Феодосии; 23 июня 2003 года она принята на должность подменного воспитателя в ясли-сад № 23, 05 мая 2004 года – переведена на ставку воспитателя там же. 

Согласно исторической справке № 189, выданной Государственным бюджетным специальным (коррекционным) образовательным учреждением города Севастополя для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII вида» Департамента образования города Севастополя, от 26 июня 2017 года, на основании приказа ГУОиН № 84 от 09 января 2001 года вспомогательная школа-интернат № 1 с 01 февраля 2001 года переименована в специальную общеобразовательную школу-интернат № 1 г. Севастополя; на основании приказа ГУОиН № 334 от 20 апреля 2005 года специальная общеобразовательная школа-интернат № 1 переименована в Севастопольскую специальную общеобразовательную школу-интернат № 1 Севастопольского городского совета; на основании постановления Правительства Севастополя от 28 ноября 2014 года № 552 Севастопольская специальная общеобразовательная школа-интернат № 1 Севастопольского городского совета переименована в Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение города Севастополя для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII вида».

Как следует из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, № от 04 июля 2019 года, выданной Государственным бюджетным специальным (коррекционным) образовательным учреждением города Севастополя для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII вида» Департамента образования города Севастополя ФИО2 (ФИО12) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она за период работы во вспомогательной школе-интернат № 1, на основании приказа ГУОиН № 84 от 09 января 2001 года переименована в специальную общеобразовательную школу-интернат № 1 г. Севастополя, с 20 октября 1994 года приказ № 814 от 20 октября 1994 года по 26 июня 2003 года приказ № 43 от 01 июля 2003 года в качестве учителя начальных классов с 20 октября 1994 года приказ № 814 от 20 октября 1994 года; переведена на должность режимного воспитателя с 10 ноября 1997 года приказ № 62§1 от 03 ноября 1997 года; назначена учителем начальных классов с 01 сентября 1999 года приказ № 83§6 от 15 сентября 1999 года; работала полный рабочий день, имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии: отпуск без сохранения заработной платы – с 04 мая 1998 года по 08 мая 1998 года приказ № 26§1 от 30 апреля 1998 года; период нахождения в учебном отпуске – с 23 апреля 1996 года по 20 мая 1996 года приказ № 57§1 от 20 мая 1996 года; нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства – нет; нахождение на курсах повышения квалификации без отрыва от производства – нет; период исполнения воинской обязанности – нет; дни, предоставляемые донорам – нет; дополнительные выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства – нет; отстранения от работы в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения – нет; период отстранения от работы на основании медицинского заключения в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором – нет; период отстранения от работы по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами – нет; период отстранения от работы вследствие не прохождения работником обязательного предварительного или периодического осмотра – нет; период простоя – нет; период работы в должности, дающей право на досрочную трудовую пенсию в течение неполного рабочего дня – нет; имело место совмещение профессий по должности и другие периоды отвлечений от работы, предусмотренной Списком – нет; нахождение в декретном отпуске – с 22 мая 2000 года по 3 октября 2000 года приказ № 38 от 20 марта 2000 года, приказ № 41§3 от 27 марта 2000 года; в отпуске по уходу за ребенком – с 04 октября 2000 года по 02 августа 2003 года приказ № 105 от 20 октября 2000 года. Основания выдачи справки: приказы № 814, № 62, № 83, № 26, № 57, № 38, № 105, № 43 за период с 20 октября 1994 года по 01 июля 2003 года.

Согласно данным справки № от 19 мая 2020 года, выданной Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 23 «Улыбка» г. Феодосии Республики Крым», ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 23 «Улыбка» г. Феодосии Республики Крым». За период с 23 июня 2003 года приказ № 11§2 от 23 июня 2003 года – подменный воспитатель; с 05 мая 2004 года приказ № 12 п. 2 от 05 мая 2004 года – воспитатель по настоящее время. Работа в указанной должности дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За этот период в декретном отпуске (дородовой и послеродовой больничный лист): не находилась. За указанный период педагогическая нагрузка и ставка составили: 2003/2004 годы – 1 ставка – 36 часов, с 15 ноября 2004 года/2005 года – 1 ставка – 25 часов, 2005/2006 годы – 1 ставка – 25 часов, 2006/2007 годы – 1 ставка – 25 часов, 2007/2008 годы – 1 ставка – 25 часов, 2008/2009 годы – 1 ставка – 25 часов, 2009/2010 годы – 1 ставка – 25 часов, 2010/2011 годы – 1 ставка – 25 часов, 2011/2012 годы – 1 ставка – 25 часов, 2012/2013 годы – 1 ставка – 25 часов, 2013/2014 годы – 1 ставка – 25 часов, 2014/2015 годы – 1 ставка – 25 часов, с 01 апреля 2015 года/2016 год – 1,05 ставки – 26,25 часов, 2016/2017 годы – 1,05 ставки – 26,25 часов, 2017/2018 годы – 1,05 ставки – 26,25 часов, 2018/2019 годы – 1 ставка – 25 часов, 2019/2020 годы – 1 ставка – 25 часов. Должность подменный воспитатель вне штата. За этот период в отпуске без сохранения заработной платы: не находилась; в учебном отпуске с отрывом от работы: не находилась; на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года приказ № 55-к от 05 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года приказ № 75-к от 18 февраля 2013 года, с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года приказ № 333-к от 31 августа 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года приказ № 518-к от 09 ноября 2018 года, с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года приказ № 547-к от 30 ноября 2018 года; в отпуске по уходу за ребенком (с выделением периодов: до полутора лет, до трёх лет): не находилась. Иных периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж согласно постановлению Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года (нахождение на сборах и соревнованиях, в командировках; прогулы; участие в выборных компаниях; выполнение государственных обязанностей в качестве народных заседателей; дни отдыха, предоставляемые донорам, непосредственного после каждого дня сдачи крови и ее компонентов для переливания; дополнительные дни одному из родителей для ухода за детьми – инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста, забастовки, карантин): нет. Основания выдачи справки: книги приказов по кадровым вопросам за 2003 – 2020 годы, тарификационные списки за 2003 – 2020 годы, карточки формы Т-2, штатное расписание за 2003 – 2020 годы. В 2009 году управлением образования городского совета г. Феодосии ясли-сад № 23 переименован в дошкольное учебное заведение № 23 комбинированного типа г. Феодосии Автономной Республики Крым (приказ № 408-к от 16 сентября 2009 года). В 2014 году дошкольное учебное заведение № 23 комбинированного типа г. Феодосии Автономной Республики Крым переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 «Улыбка» г. Феодосии Республики Крым» на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 36. 

Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года № 566-О-О, от 18 декабря 2007 года № 888-О-О, от 15 июля 2008 года № 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Таким образом, факт работы ФИО2 в период с 10 ноября 1997 года по 03 мая 1998 года и с 09 мая 1998 года по 31 августа 1999 года в должности воспитателя (режимного) во вспомогательной школе-интернате № 1 (в настоящее время – Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение города Севастополя для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII вида» Департамента образования города Севастополя) и в период с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности воспитателя (подменного) в яслях-саду № 23 (в настоящее время – Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23 «Улыбка» г. Феодосии Республики Крым») нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и следует из представленных истцом доказательств, а именно из: трудовой книжки, содержащей записи о периодах работы истца, а также уточняющих справок, выданных на основании приказов, тарификационных списков, карточек формы Т-2, штатных расписаний.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 года № 1143-О, от 17 февраля 2015 года № 286-О, от 23 апреля 2015 года № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные доказательства, у ответчика не имелось правовых оснований для не включения указанных периодов работы ФИО2 с 10 ноября 1997 года по 31 августа 1999 года в должности воспитателя (режимного) во вспомогательной школе-интернат № 1 и с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности воспитателя (подменного) в яслях-саду № 23 (за исключением не подлежащих включению в льготный стаж периодов) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку иное влечет за собой нарушение прав истца на гарантированное ей социальное обеспечение.

Что касается исковых требований ФИО2 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 04 октября 2000 года по 02 августа 2003 года, то суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 05 мая 2014 года № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с частью 2 статьи 181 Кодекса законов о труде Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. 

Согласно части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Проанализировав вышеприведенное, учитывая необходимость стабильности в правовом регулировании и необходимости предоставления возможности гражданам адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения, суд, с учетом того, что 23 июня 2003 года истец была принята на работу, на должность воспитателя в ясли-сад № 23, приходит к выводу о наличии правовых оснований для включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком до трёх лет – с 04 октября 2000 года по 22 июня 2003 года.

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что в периоды с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года, с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года, с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации, указанные периоды также не были включены ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно пункту 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в данных Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Кодексом законов о труде РСФСР, Трудовым кодексом Российской Федерации работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей, в том числе для направления работников на прохождение независимой оценки квалификации, определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно ранее действовавшей статье 122 Кодекса законов о труде РСФСР и статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации в том числе, при направлении в служебные командировки (статья 165 Трудового кодекса Российской Федерации)

В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске и в командировках являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку в периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в пенсионный фонд, у ответчика отсутствовали правовые основания не включать периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу, что нахождение ФИО2 в периоды с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года.

Что касается требований истца обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, прохождение ею курсов повышения квалификации в периоды с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года и с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения указанных требований, поскольку, как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) условия для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанных периодов отсутствуют.

Учитывая необходимость стабильности в правовом регулировании и необходимости предоставления возможности гражданам адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения, суд приходит к выводу, что требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с 10 ноября 1997 года по 03 мая 1998 года и с 09 мая 1998 года по 31 августа 1999 года в должности воспитателя (режимного) во вспомогательной школе-интернате № 1 и с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности воспитателя (подменного) в яслях-саду № 23 подлежат удовлетворению, поскольку действовавшее на тот период на территории Республики Крым законодательство определяло работу в должности воспитателя в общеобразовательных учебных заведениях и дошкольных учебных заведениях всех типов, без каких-либо ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ для воспитателей, как работу, включаемую в специальный стаж, который дает право на пенсию по выслуге лет.

Иное толкование установленных фактических обстоятельств и правовых норм означало бы дискриминацию, нарушающую конституционное право истца на гарантированное ей социальное обеспечение.

Что касается требований истца о возложении на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы – с 04 мая 1998 года по 08 мая 1998 года, а также периодов прохождения ею курсов повышения квалификации с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, с 12 ноября 2018 года по 14 ноября 2018 года и с 03 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения указанных требований, поскольку, как следует из уточняющей справки, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), иных представленных документов, условия для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, указанных периодов отсутствуют, и доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено и по делу не добыто.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 до 01 января 2019 года имела специальный стаж более 25 лет, она в соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» имеет право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения с соответствующим заявлением о назначении пенсии, то есть с 10 июля 2020 года.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 ФИО14 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонного) № от 22 июля 2020 года (во изменение решения № от 14 июля 2020 года) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 ФИО15.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить ФИО2 ФИО16 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: работы – с 10 ноября 1997 года по 03 мая 1998 года и с 09 мая 1998 года по 31 августа 1999 года в должности воспитателя (режимного) во вспомогательной школе-интернате № 1 и с 23 июня 2003 года по 04 мая 2004 года в должности воспитателя (подменного) в яслях-саду № 23; нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет – с 04 октября 2000 года по 22 июня 2003 года и прохождения курсов повышения квалификации – с 04 февраля 2008 года по 15 февраля 2008 года, с 18 февраля 2013 года по 01 марта 2013 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО2 ФИО17 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 10 июля 2020 года. 

В удовлетворении остальных требований ФИО2 ФИО18 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Чибижекова Н.В.