28RS0011-01-2024-000156-28

Дело №7-414/2024

РЕШЕНИЕ

24 июня 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Мазановского района Амурской области – ФИО1 на решение судьи Мазановского районного суда Амурской области от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Мазановского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области от 19 февраля 2024 года юридическое лицо – администрация Мазановского района Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Мазановского районного суда Амурской области от 15 апреля 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, глава администрации Мазановского района Амурской области – ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным; им не дана оценка доводам о том, что обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, не могли быть устранены исключительно действиями привлекаемого лица; администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом–исполнителем срок не представлялось возможным в связи с недостаточностью финансирования; при рассмотрении дела не дана оценка тому обстоятельству, что администрацией были проведены электронные аукционы по приобретению жилых помещений, которые не состоялись в виду отсутствия заявок; юридическое лицо в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все судебные акты; судьей не учтено, что администрацией Мазановского района Амурской области принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда.

На основании изложенного, просит решение судьи Мазановского районного суда Амурской области от 15 апреля 2024 года отменить.

В судебном заседании защитник администрации Мазановского района Амурской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что решение суда не исполняется ввиду отсутствия жилых помещений, пригодных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; постройки 70-х годов требуют капитального ремонта; приобрести жилье не представляется возможным, поскольку в проводимых администрацией аукционах никто не принимает участия; в данном случае умысла на совершение вменяемого административного правонарушения не имелось, в связи с чем просила решение судьи Мазановского районного суда Амурской области от 15 апреля 2024 года отменить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель администрации Мазановского района Амурской области, представитель ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Мазановского районного суда Амурской области от 04 августа 2020 года на администрацию Мазановского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, в 

<

адрес>, общей площадью не менее 33,0 кв.м.

На основании указанного решения суда 25 сентября 2020 года выдан исполнительный лист ФС 

<

номер>.

Постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области от 28 сентября 2020 года в отношении юридического лица – администрации Мазановского района Амурской области возбуждено исполнительное производство 

<

номер>-ИП, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области от 15 января 2021 года юридическое лицо – администрация Мазановского района Амурской области подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 февраля 2021 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Администрации Мазановского района Амурской области неоднократно вручались требования об исполнении решения Мазановского районного суда Амурской области от 04 августа 2020 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 15 ноября 2023 года требование исполнительного листа ФС 

<

номер> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Мазановского района Амурской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2024 года (л.д.110–111); исполнительным листом ФС 

<

номер> (л.д.115-116); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28 сентября 2020 года (л.д.117-118); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 15 января 2021 года (л.д.119-120); требованием от 13 октября 2023 года (л.д.121-122) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Мазановского района Амурской области обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1,4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным; им не дана оценка доводам о том, что обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, не могли быть устранены исключительно действиями привлекаемого лица; администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом–исполнителем срок не представлялось возможным в связи с недостаточностью финансирования; при рассмотрении дела не дана оценка тому обстоятельству, что администрацией были проведены электронные аукционы по приобретению жилых помещений, которые не состоялись в виду отсутствия заявок; юридическое лицо в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все судебные акты; судьей не учтено, что администрацией Мазановского района Амурской области принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда, являются несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Мазановскому району УФССП России по Амурской области от 13 октября 2023 года, врученным законному представителю администрации 16 октября 2023 года, администрации Мазановского района установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 ноября 2023 года.

Из материалов дела следует, что в 2020 году из областного бюджета бюджету Мазановского района выделены субвенции для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в размере – 

<

данные изъяты>, в 2021 году в размере -

<

данные изъяты> рублей, в 2022 году – 

<

данные изъяты> рублей, в 2023 году – 

<

данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные Мазановскому району на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020–2023 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.1, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.1 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что администрацией Мазановского района с момента вступления решения суда в законную силу, до последнего дня срока, установленного в требовании от 13 октября 2023 года, приняты все возможные меры для исполнения решения суда, не имеется.

Отсутствие в жилищном фонде района подходящих жилых помещений и проведение администрацией Мазановского района электронных аукционов на заключение контрактов по приобретению жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не свидетельствует о том, что данные меры являются исчерпывающими, своевременными и принятыми в рамках исполнения требования по возбужденному 28 сентября 2020 года исполнительному производству 

<

номер>–ИП, а также не освобождает администрацию от возложенной на нее решением суда обязанности по обеспечению Ф.И.О.1 жилым помещением.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с правовой позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2018 года №46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года №16–2692/2021 и др.).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13–П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Мазановского района всех возможных, своевременных и необходимых мер для предоставления Ф.И.О.1 благоустроенного жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 15 ноября 2023 года, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом, судьей районного суда сделан правильный вывод о доказанности виновности администрации Мазановского района Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие главы администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей районного суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Мазановского районного суда Амурской области от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Мазановского района Амурской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Мазановского района Амурской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда Михайленко В.Г.