Дело № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Мичуринск Тамбовская область

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Чепурнова О.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО1 – ФИО2,

старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Ивановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера филиала Мичуринского районного управления АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 на постановление об административном правонарушении государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области ФИО3 от 6 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 06.12.2018 № № по результату рассмотрения постановления прокурора Мичуринского района Тамбовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года, должностное лицо - главный инженер филиала Мичуринского районного управления АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в Мичуринский районный суд Тамбовской области, считает его незаконным и необоснованным. 

В обоснование жалобы указано, что проверкой выявлено следующее: на ЛПДС «Никольское 1» площадка для временного складирования и хранения отходов сверху не имеет укрытия брезентом или навесом от атмосферных осадков, со стороны разгрузки и погрузки отходов бордюрная обвалка частично разрушена, а на момент проверки на указанной площадке находились металлические отходы производства, в том числе из черных и цветных металлов. Аналогичные нарушения выявлены на ЛПДС «Никольское». Оспаривая привлечение к административной ответственности, заявитель указывает, что из Федерального Классификационного Каталога Отходов, утв. Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 данные отходы относятся к V классу опасности (неопасности). Также, указанные площадки обустроены твердым водонепроницаемым основанием и подключены к ливнестоку. Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, что следует из Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствие с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV – навалом, насыпью, в виде гряд. 

Требования п. 3.7 относятся к хранению отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) – т.е. к порядку хранения отходов IV класса. В жалобе заявителем сделан вывод, что СанПиН 2.1.7.1322-03 не регулирует порядок хранения отходов V класса опасности.

Считает, что привлечение должностного лица – главного инженера филиала Мичуринского районного управления АО «Транснефть – Дружба» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ является незаконным. 

Просит отменить постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области ФИО3 от 06.12.2018 №04-230/2018 и прекратить производство по делу в следствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным выше, пояснил, что диспозиция статьи предусматривает ответственность в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Однако в постановлении не конкретизирован состав правонарушения, то есть не указано, что именно совершено должностным лицом. Просит прекратить производство по административному делу. 

Старший помощник прокурора Иванова Д.В. считает постановление законным и обоснованным. 

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Тамбовской области участия не принимал, выразив свое отношение к жалобе в письменных возражениях. Ознакомившись с материалами дела, Управление считает доводы жалобы ФИО1 несостоятельными. При осуществлении ремонтных работ коммуникаций и замене труб нефтепровода МРУ АО «Транснефть – Дружба» образуются обрезки труб, непригодные к дальнейшему использованию, то есть отходы. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» определено, что группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» имеет код – 46952000000 и относится к IV классу опасности. При этом отработанные трубы магистральных нефте– и нефтепродуктов МРУ АО «Транснефть – Дружба» были необоснованно отнесены к отходам V класса опасности и их учет, паспортизация, производственный контроль, а также иные требования при обращении с отходами IV класса опасности не исполнялись. Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Роспироднадзора от 22.05.2017 года № 242. ФККО включает в группу отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные». Таким образом, трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные являются отходами производства, и деятельность по обращению с ними подлежит регулированию Законом № 89-ФЗ.

На отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Правилами. И является обязательным. Правильность идентификации отходов, а также полнота учета отходов, образующихся на предприятии, решается в рамках паспортизации отходов и их инвентаризации до начала разработки проектной документации. Инвентаризация отходов и разработка материалов проекта НОЛРО ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ была начата до внесения изменений в ФККО и появления в классификаторе группы отходов 46952000000. Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные. Мичуринским районным управлением АО «Транснефть-Дружба» отходы, образующиеся при ремонте коммуникаций и замене труб нефтепровода образуются, были идентифицированы как лом и отходы стальные несортированные с кодом 46120099205. Подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности не предусмотрено, если отход включен в ФККО. Проверкой установлено, что в результате произведенной деятельности филиала МРУ АО «Транснефть – Дружба» образуются отходы, которые необоснованно отнесены к отходам V класса. Представитель просит оставить жалобу без удовлетворения. 

Свидетель Ч.А.В.. - начальник службы экологии Мичуринского районного Управления АО «Транснефть-Дружба» в судебном заседании показал, что в структурных подразделениях АО «Транснефть-Дружба» накопление отходов и система обращения с отходами налажена одинаково. Каждый класс отходов хранится в соответствии с уровнем опасности и свойствами. Площадки оборудованы навесом, ливнестоками, имеются водонепроницаемые основания, очистные сооружения. В данном случае имеет место быть V класс отходов, что подтверждается разрешительной документацией. Отходы V класса не являются опасными. При проведении правовой проверки никаких нареканий и замечаний не было. На момент проверки имелся лом черного металла, включая трубы от монтажа газопровода. С данных труб изоляция была снята и сдана, а заказчику передаются трубы, которые идут как металлолом. Труба, зачищенная от изоляции, относится к отходам V класса опасности. Не очищенная труба от изоляции относится к IV классу опасности. Поэтому данные отходы рассматривались на предприятии по IV классу опасности. Паспортизация отходов V класса опасности была ими произведена после внесения изменений в ФККО, после чего сразу внесли изменения в лицензию предприятия. Никаких нарушений со стороны предприятия не было.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с указанием прокуратуры области от 09.11.2018 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части безопасного обращения с отходами.

Приказом Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 13.10.2017 года утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. 

Проведенная проверка показала, что в результате производственной деятельности филиала МРУ АО «Транснефть - Дружба» образуются отходы лома и отходы черных металлов от ремонта коммуникаций и замены труб нефтепровода.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) одной из обязанностей по эксплуатации юридическими лицами предприятий, зданий, строений, сооружений иных объектов, связанной с обращением с отходами, является соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

Согласно ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. 

Пунктом 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712) определено, что паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» определено, что отходы «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» отнесены к IV классу опасности.

Согласно информации филиала МРУ АО «Транснефть - Дружба», отработанные трубы магистральных нефте - и нефтепродуктов учтены в действующей разрешительной документации в составе отхода: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, который, в таблице 3.1 ПНООЛР отнесен к V классу опасности.

Согласно номенклатурному делу № 02-01-10-2018, том 1, том 2 прокуратурой была проведена проверка с выходом 14.11.2018г. на место, при участии инженера по охране окружающей среды СЭБ и РП МРУ АО «Транснефть – Дружба», врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и Никифоровском районах было произведено обследование площадки, предназначенной для хранения заявленного вида отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> на ЛПДС «Никольское-1» МРУ АО «Транснефть – Дружба».

Также 14.11.2018г. было произведено обследование площадки, предназначенной для хранения заявленного вида отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес> на ЛПДС «Никольское» территория ЦТТ и СТ МРУ АО «Транснефть – Дружба».

По указанным адресам находились металлические отходы производства, в том числе из черных металлов. 

По обоим адресам, в нарушение абз. 3,5 п. 3.7 Сантирно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003г. № 80, со стороны разгрузки и погрузки отходов бордюрная обвалка частично разрушена. Также, площадка для временного складирования и хранения отходов сверху не имеет укрытия брезентом или навесом от атмосферных осадков. 

В силу ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Также согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами – деятельность по сбору накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Федеральный классификатор отходов включает группу отходов: «трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные».

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. 

Если при демонтаже указанных отходов осуществляется предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разработку, очистку, то такая деятельность подпадает под определение «обработка отходов» и, следовательно, подлежит лицензированию. 

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. 

На отходы I-IV классов опасности, включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Правилами. 

Правильность идентификации отходов, а также полнота учета отходов, которая образуется на предприятии, решается в рамках паспортизации отходов и их инвентаризации до начала разработки проектной документации. 

Инвентаризация отходов и разработка материалов проекта НОЛРО ООО «Газпром трансгаз Москва» Моршанское ЛПУМГ была начата до внесения изменения в ФККО и появления в классификатора группы отходов 46952000000 «трубы стальные нефте-и газопроводов отработанные».

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности не предусмотрено, если отход включен в ФККО.

Мичуринским районным управлением АО «Транснефть-Дружба» отходы, образующиеся при ремонте коммуникаций и замене труб нефтепровода образуются, и которые были идентифицированы как «лом и отходы стальные несортированные с кодом 46120099205» согласно ФККО, утвержденного приказом Роспироднадзора от 18.07.2014 г. № 445, оставленным без изменения и вошедшим в ФККО как «отход» под этим же кодом на основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242.

Согласно сообщению Росприроднадзора Мичуринским районным управлением АО «Транснефть-Дружба» был представлен 12.10.2018 г. на рассмотрение проект НОЛРО, в котором уже учтены отходы: «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией», код ФККО 46952212514, «трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией», код ФККО 46952213514, «трубы стальные инженерных коммуникаций (кроме нефте-, газопроводов) с битумно-полимерной изоляцией отработанные», код ФККО 46953211524. По данному проекту принято решение об отказе в утверждении нормативов образования и лимитов размещения отходов в связи с выявленными недоработками.

Таким образом, проверкой установлено, необоснованное отнесение рассматриваемых «отходов» к V класса опасности.

С учетом изложенных норм законодательства, применимых к данной ситуации, в совокупности с материалами проверки, суд соглашается с наличием события и состава административного правонарушения. 

Согласно п. 3.7 СанПиН «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003 г. № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе, следующие условия:

- поверхность насыпью отходов или открытых приемников – накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие бетоном, оборудование навесом и т.д.),

- по периметру площадки должны быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. 

Данные условия являются обязательными при хранении отходов IV класса опасности, то есть труб стальных нефте- и газопроводов отработанных.

В связи с чем, доводы представителя ФИО2 о неприменимости данного СанПиНа к рассматриваемому событию суд отвергает как необоснованные.

Согласно санкции ст. 8.2 КоАП РФ административную ответственность несут граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, без образования юридического лица, юридические лица.

ФИО1 назначен на должность главного инженера МРУ АО «Транснефть – Дружба» приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2.31.5 Должностной инструкции главного инженера МРУ АО «Транснефть-Дружба», утвержденной генеральным директором от 01.04.2017 г. № 300-01/02, главный инженер области экологической безопасности и рационального природопользования обязан знать экологическую опасность объектов и принимать необходимые меры по предупреждению экологических правонарушений, принимать незамедлительные меры к устранению обнаруженных нарушений природоохранного законодательства. 

Санкция статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением от 06.12.2018 г. государственного инспектора, главного специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Тамбовской области ФИО3 главный инженер филиала МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Допустимость и достоверность доказательств собранных при установлении вины должностного лица сомнений в своей совокупности не вызывает, они являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Управления установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также должностное лицо, виновное в его совершении.

Действия должностного лица – главного инженера филиала МРУ АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФадминистративное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области от 06.12.2018 № 04-230/2018 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Чепурнова О.Н.