УИД № 16RS0038-01-2025-001166-54

Дело № 12-199/2025

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2025 г. г. Елабуга

Судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Совкова М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовым С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.Р.Р. на постановление начальника ОВМ ОМВД по Елабужскому району № 422М от 12 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица А.Р.Р.,

установил:

постановлением начальника отдела по вопроса миграции ОМВД России по Елабужскому району № 422М от 12 мая 2025 г. должностное лицо А.Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, А.Р.Р. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание А.Р.Р. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. ОМВД России по Елабужскому району в судебное заседания не направило своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее – учет по месту пребывания) – фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Пунктом 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Из материалов дела следует, что 26.03.2025 по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения правил постановки на миграционный учет гражданина Республики Туркменистан О.С., Дата обезличена года рождения, фактически проживающий в общежитии Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ», расположенного по адресу: 

<

...>, после заявленных сроков пребывания без постановки на миграционный учет. Согласно представленным документам и информационным учетам МВД России, указанный иностранный гражданин по адресу: 

<

...>, состоял на миграционном учете в период с 09.09.2024 по 10.03.2025.

По сведениям из информационной системы «Континент-Сервис», уведомление о прибытии в место пребывания на вышеуказанного иностранного гражданина направлено представителем Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ» только 26.03.2025, то есть с нарушением срока установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9.

Проверкой установлено, что контроль за своевременным оформлением уведомлений в миграционную службу на иностранных граждан в соответствии с должностными инструкциями от 31.05.2024, был возложен на заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ» А.Р.Р. (приказ о назначении на должность №102К от 16.05.2024, приказ об изменении условий трудового договора и его продлении по 31.03.2025 № 279д от 28.12.2024).

16.05.2024 А.Р.Р. заключил трудовой договор № 3105, согласно которому он был принят на должность заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ для осуществления управления административной работой и комплексной безопасностью Института в соответствии с функциями и задачами. На основании п.2.2 трудового договора работник обязан: обеспечивать соблюдение иностранными обучающимися правил пребывания на территории Российской Федерации и миграционного учета. На основании п.8.1 трудового договора работник несет следующую ответственность: работодатель и работник несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя законодательством Российской Федерации, локальными нормативными, индивидуальными актами и настоящим трудовым договором.

31.05.2024 А.Р.Р. был ознакомлен со своей должностной инструкцией, о чем свидетельствует его подпись. Согласно должностной инструкцией на него возлагаются следующие обязанности:

2.2. Обеспечивает соблюдение иностранными обучающимися правил пребывания на территории Российской Федерации и миграционный учета.

2.3. Координирует работу подчиненных ему служб (ведущего юрисконсульта, специалиста по охране труда, отдела информационных технологий, отдела кадров и делопроизводства, архива, спецчасти, частного охранного предприятия), а также работу отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися в части оформления документов на право пребывания иностранных абитуриентов/обучающихся на территорию РФ, въезда на территорию РФ и выезда из РФ, проживание на территории РФ.

2.4. Осуществляет взаимодействие с Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, отделом УМВД России по Елабужскому району, правоохранительными органами по вопросам соблюдения миграционного режима иностранными обучающимися и работниками КФУ.

2.6. Осуществляет и контролирует оформление документации в соответствии с установленными требованиями, в том числе документации оформленной с применением информационной системы «Континент-сервис», осуществляет своевременную доставку документов в УВМ МВД по РТ, отдел УМВД России по Елабужскому району, в органы внутренних дел в установленные сроки и получение оформленных документов в органах внутренних дел.

Согласно доверенности № 0.1.1.55-07/17 от 17.01.2025 КФУ уполномочило заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ А.Р.Р. представлять интересы КФУ во всех организациях, учреждениях, предприятиях, органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления по вопросам административной деятельности и безопасности Елабужского института (филиала) КФУ в пределах его полномочий.

07.03.2025 был уволен начальник отдела приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися, на время отсутствия вышеуказанной должности назначается исполняющим обязанности начальника отдела приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися Б.А.М. – ведущий специалист отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися, что подтверждается приказом № 73к от 11.03.2025.

Ввиду того, что Б.А.М. являлась новым сотрудником, так как была принята на работу 26.02.2025, ее работа находилась под контролем заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ А.Р.Р. Кроме того, в связи с отсутствием доступа к информационной системе «Континент-сервис», подача уведомлений о прибытии иностранных граждан должна была быть организована на бумажном носителе непосредственно в отдел по вопросам миграции, должностным лицом уполномоченным доверенностью от ФГАОУ ВО «КФУ», что не было осуществлено А.Р.Р., хотя доверенность на представление интересов КФУ в МВД РФ оформлена на него.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороны или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3-3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Так, исходя из того, что А.Р.Р. являясь должностным лицом Елабужского института (филиала) КФУ, действующим на основании трудового договора и должностных инструкций, предусматривающих его обязанность осуществления и контроля оформления документации, осуществления взаимодействия с Управлением по вопросам миграции и иные обязанности, а также в силу того, что А.Р.Р. было доверено право представлять интересы Елабужского института (филиала) КФУ во всех организациях, учреждениях, предприятиях, органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления, в силу данных обстоятельств, он является правомочным представителем принимающей стороны.

Совокупность возложенных на него обязанностей и полномочий предполагает его ответственность за уведомление о прибытии иностранных граждан в орган миграционного учета.

Проверкой было установлено, что контроль за своевременным оформлением уведомлений в миграционную службу на иностранных граждан в соответствии с должностными инструкциями от 31.05.2024 был возложен на заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ» А.Р.Р. (приказ о назначении на должность № 102К от 16.05.2024, приказ об изменении условий трудового договора и его продлении по 31.03.2025 за № 279д от 28.12.2024).

Опрошенная по данному факту ведущий специалист отдела организации приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися ФГАОУ ВО «КФУ», Елабужский институт, Б.А.М. и специалист 1-й категории данного же отдела К.С.В., который непосредственно подавал уведомление о прибытии вышеуказанного иностранного гражданина в место пребывания, пояснили, что о сроке подачи уведомления не знали. К.С.В. также указал, что уведомление на вышеуказанного иностранного гражданина подавалось 26.03.2025 через информационную программу «Континент-Сервис» и не было принято территориальным ОВМ. Руководителем, отвечавшим за их направление деятельности, являлся заместитель директора по административной работе и комплексной безопасности ФГАОУ ВО «КФУ», Елабужский институт А.Р.Р., который уволен с 01.04.2025.

Сам А.Р.Р. пояснил, что в его должностных обязанностях отсутствует пункт, связанный с регистрацией и подачей уведомлений, этим занимались сотрудники отдела приема абитуриентов и работы с иностранными гражданами. На проводимых совещаниях при директоре вышеуказанные сотрудники проблемы по постановке на миграционный учет иностранных граждан не озвучивали, также в ходе ежедневных бесед с сотрудниками отдела организации и работы с иностранными обучающимися данная проблема не обсуждалась. Доступ в информационную систему «Континент» у А.Р.Р. отсутствует.

Таким образом, А.Р.Р. являясь на дату совершения правонарушения заместителем директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ», не исполнил возложенных на него согласно должностной инструкции обязанностей, а именно не проконтролировал направление в установленный законом срок в орган миграционного учета уведомление о прибытии в место пребывания вышеуказанного иностранного гражданина, допустив нарушение требований статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и пункта 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Правонарушение наступило 14.03.2025 в форме бездействия, местом его совершения следует считать адрес Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ», а именно: 

<

...>.

12 мая 2025 г. постановлением начальника отдела по вопроса миграции ОМВД России по Елабужскому району В.А.Р. № 422М должностное лицо А.Р.Р., находившегося на дату совершения правонарушения в должности заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Событие административного правонарушения и виновность А.Р.Р. подтверждается собранными по делу доказательствами в числе которых: протокол об административном правонарушении № 422М от 12.05.2025 время составления 15 часов 20 минут; копией документов О.С. С.; копией паспорта А.Р.Р.; письменными объяснениями А.Р.Р.; копией выписки из приказа № 102К от 16.05.2024 о принятии на работу; копией приказа № 279д от 28.12.2024 об изменении условий трудового договора; копией доверенности от 17.01.2025 №0.1.1.55-07/17; копией трудового договора №3105 от 16.05.2024; копией должностной инструкции от 31.05.2024 заместителя директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) КФУ; а также иными доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Бездействие должностного лица А.Р.Р., являвшимся на дату совершения правонарушения заместителем директора по административной работе и комплексной безопасности Елабужского института (филиала) ФГАОУ ВО «КФУ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ - неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Доводы А.Р.Р. о том, что в его должностных инструкциях и доверенности не было предусмотрено направления уведомлений в орган миграционного учета о прибытии иностранных граждан, являются несостоятельными и опровергаются вышеуказанными доказательствами.

Более того, о фактическом проживании иностранного гражданина в месте пребывания заявленных сроков пребывания принимающая сторона в течение трех рабочих дней сообщает об этом орган миграционного учета непосредственно лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр.

В связи с увольнением начальника отдела приема абитуриентов и работы с иностранными обучающимися, Б.А.М. была назначена исполняющим обязанности этой должности и ее работа находилась под контролем А.Р.Р.

Поскольку у них отсутствовал доступ к информационной системе «Континент-сервис» и в электронном виде они не могли подать уведомление о прибытии иностранного гражданина, то уведомление о прибытии иностранного гражданина должно быть подано на бумажном носителе непосредственно в отдел по вопросам миграции, на что была доверенность только у А.Р.Р. Однако должностное лицо А.Р.Р. не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего миграционного законодательства. Ввиду халатности и ненадлежащего исполнения, возложенных на А.Р.Р. обязанностей и полномочий, была допущена просрочка по предоставлению уведомлений о прибытии иностранных граждан в орган миграционного учета.

Суд не может согласиться с доводами о том, что отсутствует вина заявителя в административном правонарушении, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, а также по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств, которым должностное лицо дало соответствующую оценку.

При таком положении правильность квалификации действий должностного лица А.Р.Р. по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы оснований для освобождения А.Р.Р. от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок обеспечения реализации единой государственной миграционной политики и национальной безопасности РФ, существенно нарушает охраняемые государством общественные правоотношения в области реализации миграционной политики, в связи с чем совершенное должностным лицом А.Р.Р. правонарушение не может быть признано малозначительным. По тем же причинам не представляется возможным заменить А.Р.Р. административный штраф на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении А.Р.Р. наказания начальником ОВМ ОМВД по Елабужскому району учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие оснований для освобождения от административной ответственности, а также то, что административное правонарушение совершено впервые, штраф назначен в пределах, предусмотренных санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, при рассмотрении административного дела не установлено.

Оснований для снижения в порядке ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа не имеется, поскольку штраф назначен должностному лицу в минимальном размере и не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Постановление о назначении должностному лицу А.Р.Р. административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену, изменение постановления либо освобождение А.Р.Р. от административной ответственности, также не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОВМ ОМВД по Елабужскому району № 422М от 12 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица А.Р.Р. оставить без изменения, жалобу А.Р.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Совкова М.В.