72RS0025-01-2020-007220-16

Дело № 12-228/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 09 ноября 2020 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.И.А. на постановление судьи Центрального районного суда города Тюмени от 08 октября 2020 года,

у с т а н о в и л:

10 сентября 2020 года инспектором отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Тюмени (далее также – ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени) лейтенантом полиции К.Е.С. составлен протокол № 72 Т 700113994 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении В.И.А.. 

Определением от 10 сентября 2020 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г.Тюмени для рассмотрения. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 октября 2020 года В.И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С данным постановлением не согласен В.И.А. который в жалобе просит постановление судьи районного суда от 08 октября 2020 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Утверждает, что 22 августа 2020 года участвовал в мирном публичном мероприятии, которое не сопровождалось каким-либо насилием или нарушением общественного порядка со стороны участвующих в нем лиц, а также не сопровождалось со стороны участников причинением вреда или угрозой причинения вреда иным лицам. Указывает, что была правомерная реализация права на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закрепленных в ст.10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, выражает несогласие с тем, что судьей районного суда рассмотрено дело без участия прокурора, полагает, что не были соблюдены требования о беспристрастности суда, что не позволило, по мнению В.И.А. всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В.И.А. должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами и извещениями, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматриваю.

В соответствии с частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года, предусмотрено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий (пункт 1). Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2).

Таким образом, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, предполагается, что осуществление этой свободы налагает соответствующие обязанности и ответственность.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также - Федеральный закон от № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, указанного выше Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия названный Федеральный закон предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия ( п.2 ч.4 ст.5).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года следует, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения такого мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (абзац 1). К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации (абзац 2). Вместе с тем невыполнение законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контролю за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия (например, отказ предъявить документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются данные, дающие основания подозревать его в совершении преступления или полагать, что он находится в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении его дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для задержания такого лица в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ, в том числе в случае, если упомянутые обстоятельства имели место в ходе проведения публичного мероприятия (абзац 3). При этом указание на невыполнение лицом законных требований сотрудников органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и контроля за соблюдением законности, не связанных непосредственно с проведением публичного мероприятия, в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 названного кодекса (абзац 4). Таким образом, при квалификации тех или иных действий (бездействия) участников публичного мероприятия в качестве подпадающих под признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.3 либо частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, необходимо оценивать их связь с проводимым публичным мероприятием (абзац 5).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 22 августа 2020 года в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 27 минут на Центральной площади г.Тюмени по адресу: 

<

...> д.№45 В.И.А. 

<

.......> года рождения, принял участие в несогласованном публичном мероприятии в виде пикетирования с участием 3 граждан с использованием агитационных плакатов в поддержку Алексея Навального. Во время проведения публичного мероприятия в виде пикетирования граждане, среди которых был В.И.А. находились в одном месте на протяжении всего несогласованного публичного мероприятия, расстояние друг от друга не превышало 10 метров (фактически находились на расстоянии около 0,5 метра друг от друга), пикетирующие граждане поочередно друг у друга брали имеющийся агитационные плакаты «ФИО1 БОИТСЯ НАВАЛЬНОГО ЮдинЗаВсехИВсеЗаОдного», «ОДИН ЗА ВСЕХ И ВСЕ ЗА ОДНОГО» в руки и выходили в одиночные пикеты, после чего возвращались обратно. Участники публичного мероприятия общались между собой, передавали друг другу плакаты.

Из рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени П.М.А. от 22 августа 2020 года следует, что во время проведения публичного мероприятия участники пикета находились в одном месте, пикетирующие граждане поочередно брали агитационные плакаты в руки и выходили в одиночные пикеты, при этом участники публичного мероприятия пришли на Центральную площадь г.Тюмени одновременно, а также общались между собой. Участники данного публичного мероприятия объединены единым замыслом, с достаточной очевидность объединены единством целей и общей организацией, проводят пикет одновременно, выдвигают общие требования и призывы. Данные одиночные пикеты по своей сути являются формой коллективного публичного мероприятия. Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, В.И.А. во время пикетирования использовал плакат с надписью: «Один за всех и все за одного». 

В ответ на запрос УМВД России по г. Тюмени Администрация г. Тюмени от 07 сентября 2020 года сообщила, что проведение публичных мероприятий 22 августа 2020 года на территории г. Тюмени, в том числе на Центральной площади, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось. 

Учитывая изложенное, полагаю, что судья районного суда на основании оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении №72 Т 700113994 от 10 сентября 2020 года в отношении В.И.А. в котором изложены обстоятельства правонарушения, предусмотренного частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ; фото-таблицы к протоколу об административном правонарушении; видеозаписи, рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени П.М.А. пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях В.И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что дело рассмотрено в отсутствие стороны обвинения, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Отсутствие при разбирательстве дела прокурора не свидетельствует о нарушении принципа состязательности сторон, поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении В.И.А. не было возбуждено по инициативе прокурора, В.И.А. является совершеннолетним, то участие прокурора в рассмотрении дела в силу закона не требовалось.

Принимая во внимание изложенное, полагаю, что порядок привлечения В.И.А.. к административной ответственности соблюден, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 5 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, в связи с чем оснований к отмене либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу В.И.А. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова