Дело № 2 - 4977/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н., При секретаре Назарчик Д.В. С участием представителя истца ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении совершить действия, взыскании денежной выплаты на получение или приобретение жилья, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении совершить действия, взыскании денежной выплаты на получение или приобретения жилья, в обоснование заявленных требований указав, что с 10 октября 1999 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет статус ветерана боевых действий с 20 декабря 2004 года, при этом фактически является ветераном боевых действий с 10 февраля 2000 года. С 1999 года он включен в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Октябрьского района Амурской области от 19 января 2015 года он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлен в списке на основании решения Октябрьского районного суда Амурской области от 05 февраля 2015 года. В настоящее время он числится в списке под номером 81, хотя должен числится под номером на момент исключения из списков. Кроме того, он не состоит в льготной очереди на получение жилья как участник боевых действий, чем нарушаются его права, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и ФЗ «О ветеранах». В соответствии с п.п. «б» п. 3 Порядка предоставления и использования единовременной денежной выплаты, социальной выплаты, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (утверждено постановлением Правительства Амурской области от 15 июня 2010 года № 310) право на получение социальной выплаты имеют проживающие на территории Амурской области, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года граждане из числа ветеранов боевых действий. Так как он встал на учет в 1999 году, фактически является ветераном боевых действий с 2000 года, следовательно, у него возникло право на получение социальной выплаты. Просит суд обязать Министерство социальной защиты населения по Амурской области включить в сводный список ветеранов боевых действий, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с порядковым номером очереди соответствующей дате 10 февраля 2001 года; взыскать с Министерства социальной защиты населения выплату на получение или приобретение жилого помещения в размере 771246 рублей. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, пояснила об обстоятельствах, указанных в иске.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать, пояснил, что истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 10 ноября 1999 года, при этом на момент постановки на учет у него отсутствовал льготный статус, так как удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу 20 декабря 2004 года. Лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе с августа 1999 года приобрели право иметь статус ветерана боевых действий с 01 января 2004 года и в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 возникло у истца с момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий, то есть с 20 декабря 2004 года. Таким образом, требования истца о включении его в список с 10 февраля 2001 года противоречат нормам действующего законодательства. В рамках Порядка № 310, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 15 мая 2010 года социальная выплата предоставляется в соответствии с очередностью. Так как в настоящее время номер очереди истца в сводном списке – 43, оснований для удовлетворения требований о взыскании социальной выплаты не имеется.

Представитель третьего лица УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск с иском не согласился, пояснил, что ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 11 октября 1999 года. На указанный период льготный статус у истца отсутствовал, так как удостоверение ветерана боевых действий было выдано истцу 20 декабря 2004 года. В связи с этим право состоять в льготной очереди возникло у истца с момента получения удостоверения ветерана боевых действий. 

С учетом мнения представителя истца, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2, представителей ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, представителей третьих лиц Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, УМВД России по Амурской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке командира мобильного отряда МВД России от 31 января 2001 года истец ФИО2 с 11 января 2000 года по 09 февраля 2001 года во исполнение Указа Президента РФ от 23 сентября 1999 года № 1255 находился в командировке в составе ОГВ (с) МВД РФ, выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона.

В силу п.п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Указанным ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приложения к Федеральному закону «О ветеранах» дополнен абзацами следующего содержания: «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года». Данный Федеральный закон с 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 года.

Как установлено судом, удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 165089 было выдано истцу 20 декабря 2004 года.

В силу ст. 28 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

В связи с этим, истец приобрел право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с 20 декабря 2004 года (даты выдачи удостоверения), предоставление мер социальной поддержи осуществляется при предъявлении удостоверения.

Как установлено судом, 11 октября 1999 года истец был принят на учет и включен администрацией Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях (без указания льготной категории). 

Судом также установлено, что в марте 2010 года истец обратился в комиссию по жилищным вопросам администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника боевых действий, предоставив удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 165089 от 20 декабря 2004 года. На основании решения от 26 марта 2010 года комиссия по учету и распределению жилья администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области направила в Министерство социальной защиты населения документы о включении истца в сводный список граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство и приобретение жилья как ветерана боевых действий.

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области от 19 января 2015 года истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании решения Октябрьского районного суда Амурской области от 05 февраля 2015 года истец был восстановлен в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий.

В соответствии с п. 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 ч. 1 Закона Амурской области от 18 января 2007 года № 284-ОЗ «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области» социальная поддержка по обеспечению жильем оказывается признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на учет в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года ветеранам боевых действий.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретения жилья от 04 июня 2015 года истцу было отказано в предоставлении социальной выплаты в 2015 году по причине наличия в представленных документах несоответствий (разночтений). Из указанной выписки также следует, что следует рассмотреть документы ФИО2 при наступлении очередности 20 декабря 2004 года.

Истец просит обязать Министерство социальной защиты населения по Амурской области включить его в сводный список ветеранов боевых действий, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с порядковым номером очереди соответствующей дате 10 февраля 2001 года. 

Вместе с тем, в силу выше изложенных норм действующего законодательства истец приобрел право как ветеран боевых действий на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с 20 декабря 2004 года (даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий), то есть после 10 февраля 2001 года.

Таким образом, оснований для включения истца в список ветеранов боевых действий, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с порядковым номером очереди соответствующей дате 10 февраля 2001 года не имеется, в связи с чем в удовлетворении данного требования следует отказать.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика денежной выплаты на получение или приобретение жилого помещения в размере 771246 рублей суд полагает их не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 2 Закона Амурской области от 18 января 2007 года № 284-ОЗ социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - социальная выплата), размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из письма заместителя министра социальной защиты населения Амурской области от 22 февраля 2018 года следует, что размер социальной выплаты истцу из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Амурской области составляет 771246 рублей.

Судом установлено, что в настоящее время номер очереди истца в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий – 43.

Учитывая номер очереди истца в сводном списке, отсутствие у истца оснований для предоставления социальной выплаты в первоочередном порядке, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика денежной выплаты на получение или приобретение жилого помещения в размере 771246 рублей следует отказать.

Таким образом, исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении совершить действия, взыскании денежной выплаты на получение или приобретения жилья удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

ФИО2 отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о понуждении включить в сводный список ветеранов боевых действий, имеющих право на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с порядковым номером очереди соответствующим дате 10 февраля 2001 года, взыскании денежной выплаты на получение или приобретение жилого помещения в размере 771246 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, через Благовещенский городской суд, начиная с 19 июня 2018 года.

Судья Н.Н. Матюханова