50RS0005-01-2024-007009-92 Дело № 2-4776/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании установить факт невозможности проживания и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Министерству социального развития Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным и отменить распоряжение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>»;

- обязать ответчика установить факт невозможности проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>;

- обязать ответчика включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование своих требований ФИО3 ссылалась на те обстоятельства, что она относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО2 на основании решения Дмитровского городского суда Московской области от 06.10.2010г. лишен родительских прав. В соответствии с распоряжением от 28.01.2011г. № в отношении истца была установлена опека; постановлением Администрации г.п. Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области от 27.04.2011г. № за ФИО3 было сохранено право пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности и является двухкомнатной квартирой, в которой проживают отец, лишенный в отношении истца родительских прав, и его брат (дядя истца). В 2019 году Администрацией Дмитровского г.о. Московской области истцу было отказано в обмене жилого помещения; решением Дмитровского городского суда Московской области от 04.03.2024г. в принудительном обмене жилого помещения также отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 05.08.2024г. принято распоряжение об отказе в установлении факта невозможности проживания по причине того, что на момент обращения ФИО3 достигла возраста 23-х лет.

ФИО3, не соглашаясь с таким решением, обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО3 и ее представитель ФИО9 уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске; дополнительно пояснили, что до совершеннолетия истца опекун с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства не обращался, уполномоченный орган не проконтролировал действия опекуна; после 18 лет истец начала самостоятельно решать вопрос, связанный с обеспечением ее жилым помещением, но она получала устные ответы, что это бесполезно. В настоящее время истец проживает в арендованной квартире, за которую платит примерно 30 000 руб. в месяц, т.е. половину своей заработной платы; жить в закрепленной за ней квартире невозможно из-за отца и его брата, которые там проживают. Также истец сообщила, что заявление о включении в Список не подавала.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве; дополнительно пояснила, что по существу заявление ФИО3 не рассматривалось, обстоятельства невозможности проживания не устанавливались, поскольку на момент обращения истец достигла 23-х лет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Дмитровского г.о. Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял, позиции по делу не высказал.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1, мама истца.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 06.10.2010г. № ФИО2, отец истца, лишен родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства образования Московской области от 28.01.2011г. №-Р над малолетней ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО7

Постановлением Администрации г.о. Яхрома Дмитровского муниципального района Московской области от 27.04.2011г. № за малолетней ФИО3 сохранено право пользования жилой площадью и право регистрации по постоянному месту жительства по адресу: 

<

адрес> (далее – спорная квартира).

Постановлением Администрации Дмитровского г.о. Московской области от 06.12.2019г. №-П ФИО3 отказано в обмене двухкомнатной квартиры №, общей площадью 44,4 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в квартире зарегистрированы помимо ФИО3 – ФИО8 (дядя) и ФИО2 (отец, лишенный родительских прав) и от них отсутствуют заявления о добровольном обмене жилого помещения.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 04.03.2024г. № в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО8, ФИО2 и Администрации Дмитровского г.о. Московской области о принудительном обмене жилого помещения отказано.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Дмитровского г.о. Московской области от 11.07.2024г. спорная квартира находится в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, принято заключение №, согласно которому ФИО3 отказано в установлении невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; основание отказа – достижение возраста 23 лет на дату обращения за установлением факта.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято распоряжение №-Р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>»; основание отказа – достижение возраста 23 лет на дату обращения за установлением факта.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 16.08.2024г. в указанной квартире зарегистрированы: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со сведениями из ЕГРН по состоянию на 19.11.2024г. за ФИО3 какое-либо недвижимое имущество на праве собственности не зарегистрировано.

Рассматривая настоящий спор, суд руководствуется следующим.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Закона №159-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст.8 Закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

В Список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013, имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. №1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1229-0, от 29 января 2019 г. N 185-0 и от 30 января 2020 г. N 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения РФ (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Согласно разъяснениям Министерства просвещения РФ, утв. письмом от 23 июня 2020 г. №ДГ-812/07, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Заявление о включении в Список согласно пп. «г» п. 4 Правил формирования Списка подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Пункт 7 указанных Правил устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в Список заявителем, среди которых поименованы документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В части 4 статьи 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» предусмотрены обстоятельства, при наличии которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, и данные обстоятельства аналогичны тем, которые перечислены в ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в возрасте 24 лет.

При этом судом установлено и ответчиком не отрицалось, что по достижении истцом 14 лет, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, ни законный представитель – опекун/попечитель ФИО7, ни орган опеки и попечительства меры по включению ФИО3 в Список по обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, не принимались, несмотря на то, что ФИО3 относилась на тот момент к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая оспариваемое решение, Министерство социального развития Московской области ссылалось только на достижение истцом предельного возраста на момент обращения.

Таким образом, по существу заявление ФИО3 об установлении факта невозможности проживания ответчиком не рассматривалось, ни одно из перечисленных в федеральном законе и законе субъекта Российской Федерации оснований невозможности такого проживания не выяснялось.

Тот факт, что законный представитель ФИО3 не обращался в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении ее жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом. Кроме того, уполномоченный орган уклонился от выполнения обязанностей, возложенных на него законом, в частности, абз. 4 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

При указанных обстоятельствах распоряжение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>» является незаконным.

Поскольку суд не может подменять собой другие органы государственной власти, в том числе, не вправе подменять функции уполномоченного органа, в ведении которого находится принятие решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а также учитывая, что по существу заявление истца не рассматривалось, то в качестве способа восстановления нарушенного права истца суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО3 от 30.07.2024г. об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. В связи с чем, исковое требование об обязании ответчика установить такой факт суд оставляет без удовлетворения.

Что касается искового требования об обязании ответчика включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то суд оставляет его без удовлетворения, как заявленное преждевременно, поскольку отсутствует решение об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. 

Кроме того, истец ФИО3 пояснила суду, что заявление о включении в Список не подавала. В то время как, постановление Правительства Российской Федерации №397 от 04.04.2019г. предусматривает заявительный характер включения в список (п. 4 Постановления), следовательно, решение о включении в список либо об отказе во включении в список не может быть принято без соответствующего заявления гражданина. Истец не лишена возможности обратиться с заявлением в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, обязании установить факт невозможности проживания и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>».

Обязать Министерство социального развития Московской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социального развития Московской области об обязании установить факт невозможности проживания и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2024 года.

Судья