Дело № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2019 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области С.С. от ***2018 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области С.С. от ***2018 № *** главный бухгалтер АО «Завод Точлит» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

В поданной жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава вмененного правонарушения. 

Представители Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (далее – Псковстат) полагали жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

Оценив доводы заявителя и её защитника, представителей Псковстата, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ административным правонарушением является непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. 

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечет административную ответственность по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее – Положение), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения). 

Приказом Росстата от 01.09.2017 № 566 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф (месячная) «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (окончание действия документа - с отчета за январь 2019 года). 

Сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства). 

Из указаний по заполнению данной формы статистического наблюдения следует, что сведения, указанные в строках 02 и 07 формы, должны совпадать. 

По строке 02 формы показывается просроченная задолженность по заработной плате за последний календарный месяц, за который производились начисления заработной платы работникам. 

По строке 07 «Фонд заработной платы за последний календарный месяц, за который производились начисления работникам списочного и несписочного состава, включая внешних совместителей» показываются данные из отчета по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Последний календарный месяц, за который производились начисления заработной платы работникам, по строкам 02 и 07 должен быть одним и тем же. 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ послужило то, что АО «Завод Точлит» (далее – Общество) предоставило в Псковстат форму федерального статистического наблюдения № 3-Ф по состоянию на ***2018, в которой по строке 07 указаны неверные сведения. В частности, надлежало указать данные фонда заработной платы из отчета по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в целом по организации, а фактически указаны сведения о сумме просроченной задолженности по заработной плате работнику, уволенному из Общества в 2017 году. Это повлекло несовпадение данных, указанных в строках 02 и 07, в то время в соответствии с указаниями по заполнению формы № 3-Ф, содержащимися в приказе Росстата от 01.09.2017 № 566, сведения в указанных строках должны совпадать. 

На период предоставления статистических данных (до 02.11.2018) ФИО1 являлась главным бухгалтером АО «Завод Точлит». 

Вынося в отношении ФИО1 оспариваемое постановление, заместитель руководителя ФИО2, исходила из того, что поскольку сведения по строкам 02 и 07 формы № 3-Ф не совпали, то в действиях ФИО1 имеется состав вмененного административного правонарушения. 

Однако суд не может согласиться с такой позицией, поскольку само по себе данное обстоятельство не может служить достаточным основанием для привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при 

применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Как следует из обстоятельств дела, несовпадение сведений первичных статистических данных, указанных Обществом в форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф по состоянию на 01.11.2018 произошло по причине поступления в Псковстат сведений о вынесенном мировым судьей судебного участка № 42 гор. Пскова 07.11.2017 судебном приказе № *** о взыскании с АО «Завод Точлит» в пользу К.А. задолженности по заработной плате в размере 371142 руб. В рамках производства по делу об административном правонарушении Общество оспаривало наличие указанной задолженности; на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности данный судебный приказ был отменен по заявлению АО «Точлит» в связи с несогласием относительно его исполнения, поскольку К.А. в Обществе не работал. 

Таким образом, в рамках дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 должностное лицо Псковстата обязано было установить была ли у Общества в связи с указанными обстоятельствами обязанность предоставлять данные федерального статистического наблюдения по № 3-Ф, была ли в действительности указанная задолженность по заработной плате перед К.А. 

Однако данному обстоятельству оценка не была дана. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных КоАП, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 111-О требования законодательства об административных правонарушениях исключают возможность принятия немотивированных решений по делам об административных правонарушениях. 

Представленные в материалы дела доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является основанием для отмены постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области С.С. от ***2018 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ФИО1 подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемое постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области С.С. от ***2018 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Р.Н. Лугина

Решение в мотивированной форме изготовлено ***2019.

...

...

...

...

... 

...

...

...

...

... 

...

...