УИД 61RS0022-01-2024-004315-14

Судья Ерошенко Е.В. 11-1001/2024

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Центральный рынок» - ФИО1 на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Центральный рынок», 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области № 61-430-2024/0115ад от 24 мая 2024 года АО «Центральный рынок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 июля 2024 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Центральный рынок» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу Управления надзорной деятельности профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, представив письменные возражения. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, на основании Решения о проведении внепланового рейдового осмотра № 2404/430-61/33-В/РРО от 22 апреля 2024 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Таганрогу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области, в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведено внеплановое контрольное (надзорное_мероприятие (рейдовый осмотр) в отношении АО «Центральный рынок», расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно акту рейдового осмотра от 3 мая 2024 года (13 час. 00 мин.) № 2404/430-61/33-В/АРО, в ходе проверки АО «Центральный рынок» выявлено, в совокупности, 39 нарушений требований пожарной безопасности, указанных в оспариваемом постановлении должностного лица. 

В связи с установленными нарушениями ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в отношении юридического лица - АО «Центральный рынок» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности подтверждается: актом рейдового осмотра от 3 мая 2024 года № 2404/430-61/33-В/АРО; протоколом об административном правонарушении № 61-430-2024/0115ад от 15 мая 2024 года, и иными доказательствами, которые были оценены, как должностным лицом, так и судьей городского суда, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а в дальнейшем судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении пришли к правильному выводу о том, что установленные обстоятельства дела свидетельствуют о совершении АО «Центральный рынок» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям статьи 37 указанного Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (статья 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что АО « Центральный рынок» не должно выполнять требования пожарной безопасности, нарушение которых ему вменяется, так как помещения, в которых проводилась проверка, являются постройками, которые были введены в эксплуатацию до принятия соответствующих СП и правила противопожарного режима вступили в законную силу позже даты ввода зданий в эксплантацию, не освобождают Учреждение от соблюдения введенных позже и действующих норм и правил пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года, Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 1.13130.2020 устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, вышеперечисленные нормы закона подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Довод жалобы о том, что по ряду вмененный Обществу нарушений пожарной безопасности последнее не является субъектом ответственности т.к. помещения используются арендаторами, которые должны соблюдать вышеуказанные Правила, не состоятелен.

В данном случае передача помещений в аренду не освобождает собственника в силу положения статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от обязанности совершать все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему на праве собственности помещениях, в том числе совершать действия, направленные на обеспечение выполнения таких требований арендаторами помещений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у лица имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО « Колхозный рынок» допустило нарушение требований пожарной безопасности, хотя у Общества имелась возможность для соблюдения указанных требований и правил, поэтому его привлечение к административной ответственности основано на требованиях закона.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом и судье городского суда обстоятельств совершения правонарушения и не влияют на законность обжалуемых по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятыми по делу актами, постановленными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности выполнения юридическим лицом требований пожарной безопасности, заявителем не представлено.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Административное наказание АО «Центральный рынок» назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и по своему характеру соответствует содеянному, является разумным и справедливым.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Центральный рынок», – оставить без изменения, а жалобу защитника АО «Центральный рынок» - ФИО1 – без удовлетворения.

, 

Судья: