Дело № 12-111/2025

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника Федотова Д.В., действующего на основании доверенности в защиту ФИО1, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 15 декабря 2025 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ФИО1 – Федотов Д.В. просит отменить постановление судьи районного суда, приводя доводы о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях, производство по делу в отношении ФИО1 

<

данные изъяты> прекратить, или снизить размер штрафа до 400000 рублей.

В обосновании жалобы указывает, что решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено без тщательного изучения всех материалов дела, с искажением содержания административных протоколов иных доказательств, не изучены документы и сведения, имеющие значение для дела. Составленный в 15 час. 00 мин. 11 ноября 2025 года в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении № 2123 022137 926 и иные материалы дела определением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от 17 ноября 2025 года были возвращены должностному лицу, его составившему. Основанием для возвращения протокола об административном правонарушении явилось то, что в протоколе отсутствуют сведения о том, к какому роду трудовой деятельности в отношении с обозначенными в постановлении Правительства РФ № 1796 от 16 декабря 2024 года и Указе Главы Чувашии № 8 от 28 января 2025 года видами деятельности, ИП ФИО1 привлекал иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, не указаны данные иностранного гражданина, в поступившем материале доказательства заключения трудового договора, сведений об осуществлении трудовой функции работника, патент, иные сведения, отсутствуют. 9 декабря 2025 года протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2025 года вновь направлен в Ленинский районный суд г. Чебоксары. При внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2025 года ФИО1 не присутствовал. В отношении ФИО1 11 ноября 2025 года в 15 час. 00 мин. был составлен еще один протокол об административном правонарушении №2123 022137 925. Таким образом, в 15 час. 00 мин. 11 ноября 2025 года в отношении ИП ФИО1, в одно и то же время было составлено 2 протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. М.С. осуществлял деятельность в цеху по производству мебели, указанная деятельность не относится к видам деятельности, запрещенным Указом Главы Чувашской Республики №8 от 28 января 2025 года, привлечение иностранных работников на основании патента является допустимым. 19 августа 2025 года ФИО1 в УФНС России по Чувашской Республике подано заявление по форме Р24001, с изменение основного вида деятельности на «Производство мебели для офисов и предприятий торговли». 17 сентября 2025 года в МВД по Чувашской Республике ФИО1 направлено уведомление о расторжении трудового договора с М.С. При рассмотрении дела судом не учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, не рассмотрен вопрос применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения.

ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы защитника Федотова Д.В. без его участия.

Защитник Федотов Д.В. доводы жалобы поддержал.

Изучив жалобу, рассмотрев дело в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2024 года № 1796 установлена на 2025 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации: к) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Указом Главы ЧР от 28 января 2025 года № 8 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе, деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (раздел R, коды 90 - 93). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, численности используемых ими иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в соответствие с запретом, установленным пунктом 1 настоящего Указа, определен до 1 апреля 2025 года.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении судьи выводы о том, что 11 ноября 2025 года в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, ул. 

<

адрес>, установлено, что 14 августа 2025 года в УВМ МВД по Чувашской Республике через филиал по Чувашской Республике ФГУП «ПВС» МВД России поступило уведомление о заключении 27 декабря 2024 года трудового договора между ИП ФИО1 и иностранным гражданином Республики Таджикистан М.С. который осуществлял трудовую деятельность по патенту на должности «разнорабочий» по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, 

<

адрес>. В связи чем, УВМ МВД по Чувашской Республике 14 августа 2025 года выявлен факт несоблюдения ИП ФИО1 требований Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2024 года № 1796 «Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных сотрудников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды деятельности» и Указа Главы ЧР от 28 января 2025 года № 8 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Чувашской Республики, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». Согласно выписке ЕГРИП от 14 августа 2025 года ИП ФИО1 имеет основной вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 47.82.1 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах текстилем, одеждой и обувью», по которому в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2024 года № 1796 допустимая доля иностранных работников установлена в размере 0% от общей численности работников, используемых указанным хозяйствующим субъектом.

Между тем с постановлением судьи районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения: производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что 11 ноября 2025 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 17 ноября 2025 года протокол об административном правонарушении № 2123 022138 от 11 ноября 2025 года возвращен в адрес органа, направившего данный протокол в суд (л.д. 39-41).

В материалах дела имеется копия извещения, из которого следует, что ИП ФИО1 приглашается 9 декабря 2025 года к 11 час. 00 мин. для установления дополнительной информации по делу об административном правонарушении (л.д. 7). Указанное извещение, в нарушение части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено ИП ФИО1 по адресу: г. Чебоксары, 

<

адрес>, т.е. по месту осуществления им трудовой деятельности. Между тем сведений о том, что ФИО1 данное извещение направлялось по месту его жительства: г. Магнитогорск, 

<

адрес> (как указано в протоколе об административном правонарушении), либо по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул. 

<

адрес>, в материалах дела не имеется. Также в материалах дела не имеется сведений о получении ФИО1 извещения и по месту осуществления трудовой деятельности.

Учитывая изложенное оснований полагать, что ИП ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении, не имеется. Протокол об административном правонарушении № 2123 022138 от 11 ноября 2025 года ФИО1 не подписан.

Данные обстоятельства судьей районного суда не проверялись, надлежащей оценки не получили.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо, датированное 9 декабря 2025 года, из которого следует, что в адрес ФИО1 направлена копия протокола об административном правонарушении № 2123 022138 от 11 ноября 2025 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (л.д. 35).

Из определения о передаче дела об административном правонарушении от 9 декабря 2025 года следует, что 17 ноября 2025 года административный материал в отношении ФИО1 возвращен Ленинским районным судом г.Чебоксары для устранения недостатков. После устранения недостатков административный материал вновь направлен в районный суд (л.д. 5).

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении от 11 ноября 2025 года под указанным номером (л.д. 6), из содержания которого не представляется возможным установить вносились ли в него какие-либо изменения, в том числе 9 декабря 2025 года. Копия протокола об административном правонарушении № 2123 022138 от 11 ноября 2025 года, который был возвращен судом в административный орган 17 ноября 2025 года, в материалах дела отсутствует.

При рассмотрении дела судьей районного суда данные обстоятельства исследованы не были, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не вызывались, по обстоятельствам внесения изменений в протокол не допрашивалось.

Данные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Такое рассмотрение жалобы судьей районного суда не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2025 года подлежит отмене, дело - возвращению в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Вопросы о законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат разрешению при новом рассмотрении жалобы.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова