Дело № 12-43/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мегион 14 мая 2020 г.

Судья Мегионского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры Медведев С.Н., рассмотрев жалобу администрации города Мегиона на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Мегиону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по городу Мегиону УФССП России по ХМАО – Югре от 14.02.2020 администрация города Мегиона признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Администрация города Мегиона обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что решением Мегионского городского суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 09.02.2018 на администрацию города Мегиона возложена обязанность по предоставлению ФИО вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, состоящего из трех комнат, общей площадью не менее 67 кв.м., находящегося в черте города Мегиона Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. В связи с необходимостью исполнения указанного решения суда, а также отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площадью и количеством комнат, администрацией города была проведена работа по приобретению жилого помещения в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 23.12.2019 администрацией города был заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> общей площадью 84,9 кв.м., в том числе жилой площадью 59,1 кв.м., состоящее из трех жилых комнат. В настоящее время администрацией города Мегиона направлены документы в Межмуниципальный отдел по городу Нижневартовск и городу Мегион Управления Росреестра по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре для регистрации права собственности на приобретенный объект. После чего, указанное жилое помещение будет внесено в реестр муниципальной собственности и предоставлено ФИО по договору социального найма жилого помещения. Указанное подтверждает, что администрацией города в рамках своих полномочий предпринимались и предпринимаются все возможные и необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. Между тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации администрация города Мегиона не была надлежащим образом извещена о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 14.02.2020, на основании которого начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебный приставов по городу Мегиону Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 постановила привлечь администрацию города Мегиона к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обжалуемое постановление о наложении штрафа за совершение административного правонарушения от 14.01.2020, не были подписаны законным представителем администрации города Мегиона. Подписавший протокол и постановление представитель, действовавший на основании выданной доверенности, не является законным представителем администрации города Мегиона по административным делам как по смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и в силу Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14.02.2020, составленный судебным приставом-исполнителем отдела судебный приставов по городу Мегиону Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 в отношении администрации города Мегиона является недопустимым доказательством по делу и не может подтверждать событие административного правонарушения. При отсутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении копия протокола может быть направлена по почте по месту работы или на его домашний адрес. Подобные действия обусловлены требованиями ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о предоставлении привлекаемым лицам возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Соответственно, после получения протокола указанные лица вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении администрации города Мегиона к административной ответственности составлены в один день 14.02.2020. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении администрации города Мегиона к административной ответственности в один и тот же день лишили ее возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать, давать объяснения и предоставлять доказательства по существу вменяемого правонарушения. Просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебный приставов по городу Мегиону Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 о наложении штрафа за совершение административного правонарушения от 14.01.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель администрации города Мегиона, извещенной надлежащим образом, не явился. До начала судебного заседания от представителя администрации города Мегиона ФИО3 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ОСП по городу Мегиону УФССП России по ХМАО – Югре, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, на рассмотрение жалобы также не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочих обстоятельств, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление, не установлено время и место совершения административного правонарушения, не указано, в чем заключается вина юридического лица в совершении административного правонарушения, имелась ли у него возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Кроме того, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, которые повлекли нарушение права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя либо защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц законным представителем администрации города Мегиона является глава города Мегиона – ФИО4

Сведения об извещении законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении, а также обжалуемого постановления следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель администрации – ФИО5, действующий на основании доверенности № ОД-100 от 22.08.2019, при этом указанная доверенность не уполномочивает его на представление интересов администрации города Мегиона по делам об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, влекущим отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемым постановлением не установлено время совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно определить срок давности привлечения к административной ответственности, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по городу Мегиону УФССП России в по ХМАО – Югре подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Мегиону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 от 14.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Мегиона отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по городу Мегиону Управления Федеральной Службы судебных приставов по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 дней через Мегионский городской суд.

Судья подпись

Копия верна 

Судья С.Н. Медведев