Дело № 3а-105/2025 

УИД 25OS0000-01-2025-000278-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре ФИО2, 

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации города Владивостока ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо администрация города Владивостока об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № 1(2041), 10 января 2023 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 12 ноября 2024 года № 507-ри.

В Перечень объектов на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение № (пункт №).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2143), 9 января 2024 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 18 февраля 2025 года № 43-ри.

В Перечень объектов на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение № (пункт №).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 25 декабря 2024 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2243), 9 января 2025 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 16 февраля 2025 года № 248-ри. 

В Перечень объектов на 2025 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение № (пункт №).

ФИО1 обратился в 

<

адрес>вой суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, пом. №, имеющее наименование «нежилые помещения в здании (лит I)». которое включено в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы. Административный истец с включением принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в указанные Перечни не согласен. Полагает, что принадлежащий ему объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых налоговая база должна определяться равной их кадастровой стоимости. Считает, что включение указанного объекта в Перечни нарушает требования статьи 378.2 НК РФ. Указал, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее – постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па) при включении объекта недвижимости в оспариваемые Перечни мероприятий по определению вида его фактического использования не проводилось, решений об определении вида фактического использования до принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов не принималось. Включение указанного помещения в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы нарушает его права и законные интересы, так как влечёт увеличение налоговых платежей.

Просит признать недействующим со дня приятия:

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. №

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. №

распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. №

взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу Акционерного общества «Артемовская экспедиция» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Определением судьи Приморского краевого суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Владивостока.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии со статьёй 150 частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие административного истца, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что большая часть помещений, входящих в состав объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности, сдается в аренду, часть помещений используется арендаторами для размещения торговых объектов, однако доля помещений, используемых в коммерческих целях составляет менее 20% от общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> – ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение №, был включен в Перечень на 2021 год по предложению администрации города Владивостока Приморского края на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ №д. Собственник спорного объекта не обращался в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о проведении мероприятия по определению вида его фактического использования, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания подвергать сомнению соответствие объекта, критериям объекта налогообложения исходя из кадастровой стоимости, и инициировать проведение на объекте недвижимости мероприятия по определению вида его фактического использования. 

Представитель заинтересованного - лица администрации города Владивостока ФИО6 полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, министерством имущественных и земельных отношений Приморского края обоснованно включен в оспариваемые Перечни, принадлежащий административному истцу ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером №

Выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО5, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> – ФИО4, представителя заинтересованного лица - администрации города Владивостока ФИО6, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. 

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 статьи 403 НК РФ установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 НК РФ.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов.

Муниципальным правовым актом города Владивостока от 27 октября 2014 года № 151-МПА «О налоге на имущество физических лиц на территории Владивостокского городского округа», принятым Думой города Владивостока 20 ноября 2014 года, (в редакции от 15 июля 2020 года № 147-МПА) установлен и введён на территории Владивостокского городского округа налог на имущество физических лиц (пункт 1); установлена ставка налога в размере 1,15% - в 2023 году ставка налога в размере 1,2% - в 2024 году, ставка налога в размере 1,25% - в 2025 году для объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ (приложение к указанному муниципальному правовому акту города Владивостока).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» министерство имущественных и земельных отношений Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края по формированию и утверждению на основании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 2.1.1.46 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 7 октября 2019 года № 646-па, министерство формирует и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, пом. № имеющего наименование «...)», о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана регистрационная запись №.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № 1(2041), 10 января 2023 года.

В пункт № Перечня на 2023 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение №

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2143), 9 января 2024 года.

В пункт № Перечня объектов на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение №

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год. Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 25 декабря 2024 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск, № 1(2243), 9 января 2025 года. 

В пункт № Перечня объектов на 2025 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение №

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> с соблюдением требований к их форме, порядку принятия и введению в действие, и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Административный истец ФИО1 вправе обжаловать указанные нормативные правовые акты, поскольку размер налоговых платежей на принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества рассчитывается из кадастровой стоимости этого объекта, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2023, 2024, 2025 годы по ставке налога как за объект недвижимого имущества, включенный в Перечень в соответствии со статьей 378.2 НК РФ; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, которыми затрагиваются его права и законные интересы вследствие включения принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы. 

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ следует, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 1 (1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» (в редакции от 12 ноября 2021 года) налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке Правительством Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Таким образом, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению объекты, перечисленные в вышеуказанных правовых нормах.

Из приведенных правовых норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если оно входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Исходя из анализа подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ одним из самостоятельных оснований отнесения нежилого помещения к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является его использование для размещения офисов. 

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером № министерством имущественных и земельных отношений Приморского края в был включен в Перечень на 2021 год по предложению администрации города Владивостока как офисное помещение, поскольку находится в здании с наименованием «Административное здание», а в последующем и в оспариваемые Перечни на 2023, 2024, 2025 годы. 

Принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., количество этажей: №, в том числе подвал, расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение № является помещением, имеет наименование: «... назначение: «нежилое помещение». Данные о видах разрешенного использования указанного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от ДД.ММ.ГГГГ № № выданной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по 

<

адрес>.

Объект недвижимости с кадастровым номером № находится в здании с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, имеющем наименование «...», назначение: «...», количеством этажей №, в том числе подземных № (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, площадью №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «...», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

Принадлежащий административному истцу объект недвижимости занимает значительную площадь здания с кадастровым номером №

В соответствии с документами технического учета (инвентаризации) судом установлено следующее.

Согласно поэтажному плана здания (строение) и экспликации к нему, содержащихся в техническом паспорте, составленном Отделением по городу Владивостоку Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Приморскому краю, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий административному истцу объект недвижимости, общей площадью № кв.м, расположен на № этажах здания, в подвале, и между № этажами, и состоит из следующих нежилых помещений:

...:

(номера по плану строения и наименования): №№ «...»; №№ «...», №№ «...», № «...», № «...», № «...», №№ «...», №№ «...», №№ «...», № «...»; 

... этаж:

(номера по плану строения и наименования): № «...», № «...», № №, № ...», № № «...», № «...», №№ «...», №№ «...», №№ «...», № «...», № «...»;

... этаж:

(номера по плану строения и наименования): № «...», №№, № ...», № № ...», №№«...», № «...», № «...»;

... этаж:

(номера по плану строения и наименования): №№, № ...», №№ «...», №№ «...», №№ «...», № «...», № «...», № «...»;

Межэтажное помещение ... этажа:

(номера по плану строения и наименования): № «...»;

... этаж:

(номера по плану строения и наименования): №№ «...», №№ «...», №№ «...», №№ «...», № «...», № «...»; 

... этаж:

(номера по плану строения и наименования): №№ «...», №№ № «...», № «...», №№ «...».

Сведения о помещениях, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания отсутствуют.

Каких-либо допустимых доказательств того, что объект недвижимости «...» в оспариваемые периоды включения в Перечни был предназначен или фактически использовался для размещения офисов, либо имел торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания и их площадь составляла не менее 20 процентов общей площади этого объекта недвижимости административным ответчиком суду не представлено.

Кроме этого, принадлежащий административному истцу объект недвижимости «...)» включен в Перечни объектов на 2023, 2024, 2025 годы, как объект недвижимости, предусматривающий размещение офисов, тогда как, согласно технической документации размещение офисов в данном здании не предусмотрено, наименование помещений «кабинет», неравнозначно понятию «офис», назначение и разрешенное использование помещений поименованных как «кабинет» в техническом паспорте не определено. 

При таких обстоятельствах для включения объекта недвижимости с кадастровым номером № в Перечни 2023, 2024, 2025 годы уполномоченному органу необходимо было определять вид его фактического использования.

Из представленных представителем административного истца в материалы дела договоров аренды следует, что ФИО1 («Арендодатель») по договору аренды недвижимого имущества № б/н 

от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому с Индивидуальным предпринимателем ФИО7 (Арендатор), было передано во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество, в том числе нежилое помещение в здании (лит.1), общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, пом. № с кадастровым номером № номера на поэтажном плане с № – на ... этаже; номера на поэтажном плане с № – на ... этаже; номера на поэтажном плане № – на ... этаже, номер на поэтажном плане № (между ...) этажами; номера на поэтажном плане с № – на ... этаже, номера на поэтажном плане с № – в подвале. Согласно условиям Договора Арендатор имеет право использовать арендуемое имущество по своему усмотрению, сдавать имущество как полностью, так и его отдельные части в субаренду.

В дальнейшем индивидуальный предприниматель ФИО7 заключила ряд договоров субаренды в отношении помещений, входящих в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №

индивидуальному предпринимателю ФИО17 («Субарендатор») переданы за плату во временное пользование, нежилые помещения №№, площадью № кв.м., расположенные на втором этаже, для осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ);

индивидуальному предпринимателю ФИО8 («Субарендатор») - нежилое помещение №, площадью № кв.м., расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ). 

индивидуальному предпринимателю ФИО9 («Субарендатор») - нежилое помещение №, площадью № кв.м., расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ №), 

ООО «...» («Субарендатор») - нежилые помещения №№ площадью № кв.м., расположенные на № этаже, для осуществления деятельности, связанной с созданием архитектурного объекта (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ), 

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение №, площадью № кв.м, расположенное на № этаже. для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ), 

ООО ...» («Субарендатор») - нежилые помещения №№ площадью № кв.м., расположенные на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение № площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

самозанятой ФИО10 («Субарендатор») - нежилые помещения №№ площадью № кв.м, расположенные на № этаже, для размещения студии растяжки (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение № площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

индивидуальному предпринимателю ФИО11 («Субарендатор») - нежилое помещение площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ООО «... («Субарендатор») - нежилое помещение № (кабинет №), площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО12 («Субарендатор») нежилое помещение № (кабинет №), площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления образовательной деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение № (кабинет № площадью № кв.м., расположенное на № этаже, для размещения аптечной организации (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

самозанятой ФИО13 («Субарендатор») - нежилое помещение № (кабинет №), площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

индивидуальному предпринимателю ФИО14 («Субарендатор») нежилые помещения №№ площадью № кв.м., расположенные на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение (кабинет №), площадью № кв.м., расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО15 («Субарендатор») нежилое помещение № (кабинет №), № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления образовательной деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение №, площадью № кв.м и места общего пользования (тамбур ? часть – № кв.м), расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ), 

ООО «...» («Субарендатор») - нежилое помещение №, площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления коммерческой деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ),

Частному образовательному учреждению дополнительного образования «...» («Субарендатор») - нежилое помещение №, площадью № кв.м, расположенное на № этаже, для осуществления образовательной деятельности (Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного истца ФИО5 пояснила, что общая площадь сданных в аренду помещений, используемых в коммерческих целях, от общей площади объекта недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ году составила № отразив данную информацию в таблице, представленной в материалы административного дела.

Данные обстоятельства также свидетельствуют о том, что уполномоченному органу необходимо было определить вид фактического использования объекта недвижимости перед включением его в Перечни.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждён постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка (в редакции от 3 февраля 2021 года) мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - мероприятия по определению вида фактического использования), осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - организация).

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Согласно пункту 1.4 Порядка, решения об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения принимаются министерством имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - уполномоченный орган) с учётом рекомендаций Комиссии, внесенных по итогам рассмотрения результатов проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

Между тем, как было установлено в ходе судебного разбирательства, соответствующих мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером № уполномоченной краевой организацией не проводилось, решений об определении вида фактического использования административным ответчиком до принятия оспариваемых пунктов нормативных правовых актов не принималось. 

Подобный подход к определению вида фактического использования, в данном случае, помещений для целей налогообложения прямо противоречит положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ и Порядку, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт № Перечня на 2023 год, пункт № Перечня на 2024 год, пункт № Перечня на 2025 год подлежат признанию недействующими со дня принятия указанного распоряжения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В связи с удовлетворением заявленных требований в пользу ФИО1 с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей, уплата которой административным истцом подтверждается платёжными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 000 рублей каждое. 

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативных правовых актов в части - удовлетворить.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Приморского края разместить сообщение о принятом решении суда в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2025 года