Дело № 12-11 «а»/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина, 

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

защитника А.В.Щукина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 11.12.2018г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 11.12.2018г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Привлекаемое лицо ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в городской суд с жалобой на постановление, в обоснование которой заявитель указал, что он в назначенный день находился на земельном участке, в отношении которого осуществлялся государственный земельный контроль, обеспечил беспрепятственный доступ на данный земельный участок проверяющему инспектору. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 и защитник Щукин А.В. доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебное заседание государственный инспектор по Ашинскому муниципальному району Челябинской области по использованию и охране земель ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайство об отложении слушания по делу не представила, судья полагает, что неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками, требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора)), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 11.12.2018г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Между тем, исследовав материалы дела, судья не может согласиться с выводами мирового судьи о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 было выдано предписание 

<

номер> от 27.11.2017г. с требованием оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу 

<

адрес>, либо освободить названный земельный участок в срок не позднее 27.04.2018г. В последующем срок исполнения предписания был продлен до 27.09.2018г.

Распоряжением 

<

номер>-р от 28.09.2018г. была назначена внеплановая документарная выездная проверка физического лица ФИО1 по месту фактического нахождения - 

<

адрес>, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания.

ФИО1 телеграммой от 05.10.2018г., врученной ему 08.10.2018г., был извещен о необходимости 15.10.2018г. в 11:00 часов предоставить правоустанавливающие документы и обеспечить доступ на земельный участок по вышеуказанному адресу; в противном случае будут усмотрены признаки административных правонарушений по ч.1 ст.19.4.1, ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, соответствующие протоколы будут составлены в 14:00 часов 15.10.2018г. по адресу 

<

...> (адрес Ашинского отдела Росреестра).

При рассмотрении дела государственный инспектор ФИО2 показала, что поскольку ФИО1 в 11:00 часов 15.10.2018г. не явился в Ашинский отдел Россреестра, то она выехала по адресу земельного участка 

<

адрес>, там ее встретил ФИО1, она осуществила проверку земельного участка, при этом ФИО1 правоустанавливающие документы на участок не предоставил, затем она вернулась в отдел и оформила протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, усмотрев состав вменяемого правонарушения в неявке ФИО1 в Ашинский отдел Россреестра.

Из протокола об административном правонарушении от 15.10.2018г. 

<

номер> следует, что провести внеплановую документарную выездную проверку в отношении ФИО1 не представилось возможным ввиду его неявки для проведения данной проверки, в связи с чем в его действиях (бездействии) должностное лицо административного органа усматривает состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Исходя из содержания п.54 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения земельного участка, подлежащего контролю. 

В данном случае проверка должна была проводиться по адресу 

<

адрес>, о чем и было указано в распоряжении о проведении проверки 

<

номер>-р от 28.09.2018г.

Из дословного содержания вышеуказанной телеграммы, которой ФИО1 был извещен о проведении проверки, также следует, что он должен предоставить документы и обеспечить доступ на земельный участок по адресу 

<

адрес>, 15.10.2018г. в 11:00 часов (т.е. в одно и то же время), что им, как подтвердила государственный инспектор ФИО2 своими показаниями, и было сделано, он обеспечил ей беспрепятственный доступ на земельный участок.

Неисполнение ФИО1 требования о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок в установленный вышеуказанным предписанием срок, указывает на состав иного административного правонарушения.

Неявка же его в 14:00 часов 15.10.2018г. в Ашинский отдел Росреестра для составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об уклонении от проверки, таким образом он лишь распорядился своим правом на участие в составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, достоверные доказательства, что ФИО1 своими виновными действиями создал реальные ограничения в процессе реализации права государственных органов на получение необходимой информации, воспрепятствовал надлежащему исполнению их законной деятельности, а в данном случае - осуществлению мероприятий государственного земельного контроля, административным органом не представлены.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а согласно ч.3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Аши и Ашинского района от 11.12.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья