УИД 68RS0012-01-2025-000817-15

№ 2а-467/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2025 года г.Мичуринск 

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре Рей Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области обратился в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тесту СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 09.06.2025г. 

В обоснование иска указано, что решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 21.07.2023г. по административному делу № 2а-524/2023 признано незаконным бездействие администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по не разработке проектов зоны санитарной охраны на артезианские скважины, возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины, расположенные по адресу: 

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Заворонежское, в районе ул.Социалистическая, д.106 (артезианская скважина инвентарный № 1108010012);

- 393750, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Панское, в районе ул.Советская, д.36 (артезианская скважина инвентарный № 1108010179);

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Заворонежское, в районе ул.Революционная, д.31 (артезианская б/н);

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, пос.им.Коминтерн, в районе ул.Парковая, д.6 (артезианская скважина инвентарный № 1108010004);

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, пос.им.Коминтерн, в районе ул.Новая, д.27 (артезианская скважина б/н);

- 393759, Тамбовская область, Мичуринский район, пос.им.Коминтерна, в районе ул.Садовая, д.16 (артезианская скважина б/н).

05.09.2023 года решение вступило в законную силу. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП по Тамбовской области от 21.06.2024г. в отношении должника администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области возбуждено исполнительное производство N 35506/24/98068-ИП, в рамках которого должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Определением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17.07.2024 года произведена замена административного ответчика администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области на правопреемника - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2025 года. 

09.06.2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, которым с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2025г. Административный истец просит освободить Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование ссылается на то, что со стороны административного истца предприняты все возможные меры для исполнения решения суда в установленный срок, а именно: истребованы коммерческие предложения на разработку проекта зон санитарной охраны водозаборного узла; направлена заявка в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» на проведение лабораторных исследований, испытаний и измерений; разработан и 15.04.2024 года заключен договор возмездного оказания услуг на микробиологические и санитарно-гигиенические исследования воды. В связи поступлением 27.04.2024 года сведений о приостановлении действия аккредитации и невозможностью проведения отбора и исследования (испытания), измерения, в связи с чем, работа, направленная на исполнение решения суда была приостановлена. 08.05.2024 года заключен договор с ООО «Бурводстрой» на выполнение работ по составлению учетных карточек скважин на воду. 13.05.2024 года направлена заявка на проведение лабораторных испытаний в АО «Тамбовская сетевая компания». Произведены отборы проб воды и проведены лабораторные исследования и испытания на соответствие воды установленным номам, получены гидрогеологические заключения по расчету и обоснованию зон санитарной охраны и защищенности водоносного горизонта артезианских скважин. В адрес ресурсоснабжающей организации ООО «Исток» направлены письма с рекомендациями разработки программы производственного контроля и согласованием с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах, которая до настоящего времени не разработана, в связи с чем ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах подан иск о побуждении ООО «Исток» к разработке программы производственного контроля. 13.05.2025 года решением суда бездействия ООО «Исток» признаны незаконными, выразившиеся в не разработке и несогласовании с Роспотребнадзором программы производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, переданных по концессионным соглашениям в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства-объектов централизованный системы водоснабжения от 13.10.2016 года администрацией Заворонежского сельсовета ООО «Исток», на ООО «Исток» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и предоставить в Роспотребнадзор для согласования программу производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, переданных по концессионным соглашениям в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства – объектов централизованной системы водоснабжения от 07.10.2016 года администрацией Заворонежского сельсовета ООО «Исток».

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту ГМУ ФССП России), судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП) ФИО1 

Представитель административного истца Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области в суд не явился, был уведомлен надлежащим образом о дате его проведения. От представителя ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, а также представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России в суд не явились, были уведомлены надлежащим образом о дате его проведения.

Представители заинтересованных лиц администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, ООО "Исток", Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в сфере защиты прав потребителей в г. Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах, в суд не явились, были уведомлены надлежащим образом о дате его проведения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной судом не признана.

Исследовав представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными «полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе и взыскивать исполнительский сбор (пункт 13 указанной статьи).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.6,7,8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Судом установлено, что решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 21.07.2023г. по административному делу № 2а-524/2023 удовлетворен административный иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовкой области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровским, Никифоровском и Староюрьевском районах, признано незаконным бездействие администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, выразившееся в не разработке проектов зоны санитарной охраны на артезианские скважины. На администрацию Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение об их соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины, расположенные по адресу:

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Заворонежское, в районе ул.Социалистическая, д.106 (артезианская скважина инвентарный № 1108010012);

- 393750, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Панское, в районе ул.Советская, д.36 (артезианская скважина инвентарный № 1108010179);

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, с.Заворонежское, в районе ул.Революционная, д.31 (артезианская б/н);

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, пос.им.Коминтерн, в районе ул.Парковая, д.6 (артезианская скважина инвентарный № 1108010004);

- 393749, Тамбовская область, Мичуринский район, пос.им.Коминтерн, в районе ул.Новая, д.27 (артезианская скважина б/н);

- 393759, Тамбовская область, Мичуринский район, пос.им.Коминтерна, в районе ул.Садовая, д.16 (артезианская скважина б/н).

Решение вступило в законную силу 05.09.2023г. 

16.05.2024г. судом выдан исполнительный лист серии ФС № 042155266.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ УФССП России от 21.06.2024г. в отношении администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области возбуждено исполнительное производство N 35506/24/98068-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемый со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17.07.2024г. по делу №13а-99/2024 удовлетворено заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, произведена замена административного ответчика по административному делу №2а-524/2023 администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области на правопреемника - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, а так же предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 01.06.2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ УФССП России от 09.06.2025г. в соответствии с требованиями закона с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.07.2025г.

Определением Мичуринского районного суда Тамбовской области по делу №13а-132/2025 от 18.07.2025 года удовлетворено заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области, предоставлена отсрочка исполнения решения Мичуринского районного суда Тамбовской области до 01.06.2026 года.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Судом установлено, что административным истцом в целях исполнения решения Мичуринского районного суда Тамбовской области от 21.07.2023г. по административному делу № 2а-524/2023 административным истцом были выполнены следующие работы: 

- истребованы коммерческие предложения на разработку проекта зон санитарной охраны водозаборного узла;

- направлена заявка главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Староюрьевском и Никифоровском районах на проведение лабораторных исследований, испытаний, измерений;

- заключен договор возмездного оказания услуг №205 от 15.04.2024. на микробиологические санитарно-гигиенические исследования воды;

- направлена заявка в АО «Тамбовская сетевая компания» на проведение лабораторных испытаний, измерений (санитарно-химические, микробиологические исследования и измерения артезианских скважин);

- заключен договор с ООО «Бурводстрой» от 08.05.2024 № 17 на составление учетных карточек скважин на воду;

- подготовлены сведения о размере денежных средств, необходимых для осуществления мероприятий по установлению зон санитарной охраны скважин водозабора, расположенных на территории Мичуринского муниципального округа Тамбовской области;

В связи поступлением 27.04.2024 года сведений о приостановлении действия аккредитации и невозможностью проведения отбора и исследования (испытания), измерения, работа, направленная на исполнение решения суда была приостановлена. 

08.05.2024 года заключен договор с ООО «Бурводстрой» на выполнение работ по составлению учетных карточек скважин на воду. 13.05.2024 года направлена заявка на проведение лабораторных испытаний в АО «Тамбовская сетевая компания». Произведены отборы проб воды и проведены лабораторные исследования и испытания на соответствие воды установленным номам, получены гидрогеологические заключения по расчету и обоснованию зон санитарной охраны и защищенности водоносного горизонта артезианских скважин. 

В адрес ресурсоснабжающей организации ООО «Исток» направлены письма с рекомендациями разработки программы производственного контроля и согласованием с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах, которая до настоящего времени не разработана, в связи с чем ТО Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах подан иск о побуждении ООО «Исток» к разработке программы производственного контроля. 

Решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 13.05.2025 по делу № 2-101/2025 по иску управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Никифоровском, Первомайском и Староюрьевском районах к ООО "ИСТОК" признано незаконным бездействие ООО "ИСТОК", выразившееся в не разработке и не согласовании с Роспотребнадзором программы производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, переданных по концессионным соглашениям в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйств - объектов централизованной системы водоснабжения, от 26.12.2016 администрацией Глазковского сельсовета ООО «ИСТОК», от 14.10.2016 администрацией Жидиловского сельсовета ООО «ИСТОК», от 07.10.2016 администрацией Заворонежского сельсовета ООО «ИСТОК», от 13.10.2016 администрацией Изосимовского сельсовета ООО «ИСТОК», от 26.12.2016 администрацией Кочетовского сельсовета ООО «ИСТОК», от 26.12.2016 администрацией Остролучинского сельсовета, от 13.10.2016 администрацией Стаевского сельсовета ООО «ИСТОК», от 13.10.2016 администрацией Староказинского сельсовета ООО «ИСТОК», от 14.10.2016 администрацией Хмелевского сельсовета ООО «ИСТОК», от 18.08.2014 администрацией Старотарбеевского сельсовета ООО «ИСТОК», от 08.12.2014 администрацией Старотарбеевского сельсовета, от 26.12.2016 администрацией Терского сельсовета ООО «ИСТОК», от 13.10.2016 администрацией Устьинского сельсовета ООО «ИСТОК» и возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу разработать и предоставить в Роспотребнадзор для согласования программу производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, переданных по концессионным соглашениям. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Изложенное свидетельствует о том, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области были приняты все необходимые меры в целях надлежащего исполнения решения суда, однако имелись объективные причины, препятствующие исполнению им требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, указанные причины находились вне контроля административного ситца и препятствовали в исполнении решения суда.

Также судом принимается во внимание обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, установленные определениями Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17.07.2024г. и от 18.07.2025г., которыми предоставлена отсрочка исполнения решения Мичуринского районного суда Тамбовской области от 21.07.2023г. первоначально до 01.06.2025г., а затем до 01.06.2026г.

Таким образом, судом установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области были приняты все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства; в данном случае имелись причины, находящиеся вне контроля административного истца и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В связи с чем, судом установлено наличие оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку объем действий должника, направленных на исполнение решения суда, в данном конкретном случае свидетельствует об отсутствии доказательств намеренного уклонении от исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Мичуринского муниципального округа Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.06.2025г. по исполнительному производству N 35506/24/98068-ИП, возбужденному 21.06.2024г.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.

Судья О.В. Калинина