Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Тамбовка 24 октября 2024 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина, 

при помощнике судьи Ермаковой А.С., 

с участием представителя административного истца администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области обратилась в суд с данным административным иском, указав, что решением Тамбовского районного суда Амурской области от 25.02.2021 на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м, установленной органами местного самоуправления, расположенное в с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области. 30.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №. 02.08.2024 исполнительное производство № от 30.12.2022 принято к исполнению Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №. В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи с чем 10.09.2024 судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Считает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако должник не имел возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления не за счет собственных средств, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета бюджету округа. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется путем проведения электронного аукциона. Контракт может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона, поэтому обеспечение детей-сирот требует значительных временных затрат. Также, в силу того, что на территории муниципального округа не ведется строительство нового жилья и на имеющихся информационных ресурсах по продаже недвижимости имеется небольшое количество предложений о продаже недвижимости, а также невысокой стоимости 1 кв.м, определенной в рамках выделяемой областной субвенции, которая не соответствует рыночной стоимости, администрация округа не может приобрести жилые помещения, для указанной категории лиц. Кроме этого предоставление жилья ведется согласно спискам, формируемым органом местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору специализированного найма в порядке имеющейся очередности, в том числе по решениям суда. Просит суд освободить администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №. 

Представитель административного истца – администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО3 в судебном заседании административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что, во исполнение решения суда, ФИО1 предлагалось вселиться в благоустроенную квартиру в с. Раздольное, кроме этого, в ее адрес направлялось уведомление о возможности получения жилищного сертификата, однако таким образом воспользоваться своим правом на предоставление жилого помещения ФИО1 желание не изъявила. 

Представитель административного ответчика – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против отмены исполнительского сбора, указав, что в СО СП по ИОВИД на исполнении находится исполнительное производство № от 30.12.2022. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 29.08.2024. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен решить вопрос о назначении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Также в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин с него будет взыскан исполнительский сбор. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым па должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный срок. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 10.09.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. То обстоятельство, что администрация Тамбовского муниципального округа в пределах переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Администрацией Тамбовского муниципального округа об обращении в пределах срока для добровольного исполнения в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО1, не представлены. Администрацией Тамбовского муниципального округа сведения об обращении в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО1 не представлены. Кроме того, из представленных документов не следует, что по результатам закупок ФИО1 планировалось предоставить жилое помещение. При этом наличие неисполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию от принятия мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства. Отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием решения от 25.02.2021 в пользу ФИО1 либо соответствующее обращение главному распределителю бюджетных средств областного бюджета (министерству социальной защиты населения Амурской области) не направлялись. Кроме того администрация на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и по настоящее время, не представила судебному приставу-исполнителю ни одного документа, подтверждающего выполнение действий направленных на исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок установленный судебным приставом-исполнителем или невозможности исполнения. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, ходатайств об отложении не заявлял, возражений не представил. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлена, ходатайств об отложении не заявляла, возражений не представила. 

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом указанных положений закона, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Амурской области от 25.02.2021 на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м, установленной органами местного самоуправления, расположенное в с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тамбовскому району УФССП по Амурской области от 30.12.2022, в отношении администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

02.08.2024 исполнительное производство № от 30.12.2022 принято к исполнению Главным межрегиональным (специализированным) управлением Федеральной службы судебных приставов СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен номер №. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области 29.08.2024. В связи с чем, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 06.09.2024.

10.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Представленные документы – соглашения № 27 от 24.01.2022 и № 27 от 16.01.2023, дополнительные соглашения № 1 от 16.05.2023, № 2 от 19.07.2023, № 27 от 30.01.2024, № 1 от 08.05.2024, № 2 от 12.07.2024, заключенные между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Тамбовского муниципального округа Амурской области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, дополнительные соглашения к ним; планы мероприятий по приобретению недвижимого имущества за счет средств указанных субвенций в 2022-2024 годах; список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; постановление Правительства Амурской области от 05.07.2023 № 592 о внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 11.05.2023 № 432, постановление Правительства Амурской области от 12.04.2024 № 267 о внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157, письма в адрес первого заместителя председателя Правительства Амурской области, в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области – свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени (2022-2024 годы) администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области ведется работа по обеспечению указанной категории граждан (детей-сирот) жилыми помещениями.

Кроме того, из письма в адрес министра социальной защиты населения Амурской области от 21.05.2021 следует, что отдел образования Администрации Тамбовского района Амурской области просила повторно выделить денежные средства на приобретение жилого фонда для ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лица из числа детей-сирот, в рамках исполнения решения. 

Согласно писем отдела образования Администрации Тамбовского района Амурской области от 20.07.2022, ФИО1 уведомлялась по трем известным адресам о необходимости осмотреть жилое помещение специализированного жилого фонда в с. Раздольное и принять решение о вселении в жилое помещение или об отказе. 

Согласно письма управления образования администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области от 19.12.2023, ФИО1 уведомлялась о возможности получения жилищного сертификата на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность.

Таким образом, анализируя содержащиеся в материалах дела документы, суд полагает, что в действиях администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области не усматривается вина в нарушении сроков исполнения решения суда, поскольку причиной неисполнения обязательств явилось недостаточное финансирование со стороны бюджета Амурской области, при том, что администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области предпринимала действия, направленные на исполнении решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, в том числе предпринимала попытки исполнить решение суда путем предоставления ФИО1 жилого помещения в с. Раздольное Тамбовского муниципального округа Амурской области, либо предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № №

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области удовлетворить.

Освободить администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 10.09.2024 в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2024 года.

Судья Р.А. Колдин