дело № 21-333/2023

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пименова О.А., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора акционерного общества «Рифар» П.А.С. на постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Рифар»,

установил:

постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № акционерное общество «Рифар» (далее также АО «Рифар», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом положений ч. ч. 2, 6 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № изменено, из мотивировочной части исключено нарушение п.44 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года №29н «Об утверждении Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации». В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, генеральный директор АО «Рифар» П.А.С. просит об изменении постановления и решения судьи путем исключения части нарушений и прекращения производства по делу в указанной части. 

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок. 

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П.А.С., надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Защитник Морозова К.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В., представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Д.Е.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 22.2 КоАП РФ должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные ч. ч. 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А. № от 9 января 2023 года в период с 18 января 2023 года по 31 января 2023 года в отношении АО «Рифар» проведена плановая выездная проверка.

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, является, в том числе, начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, послужившие основанием для составления в отношении АО «Рифар» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Определением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 27 февраля 2023 года дела об административных правонарушениях на основании ч. ч. 2, 6 ст.4.4 КоАП РФ объединены в одно производство, рассмотрение дела назначено на 14 марта 2023 года.

Постановлением начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № АО «Рифар» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, АО «Рифар» обратилось в Гайский городской суд Оренбургской области с жалобой.

Рассматривая по существу поступившую жалобу, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностным лицом обществу необоснованно вменено нарушение п. 44 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации», т.к. в ходе судебного заседания установлено, что НУЗ «***» имеет лицензию на оказание услуг по выявлению связи заболевания с профессией и профессиональной пригодности, а ЧУЗ «***» г. Орск осуществляет медицинские осмотры по договору агентирования.

В связи с чем, судьей районного суда из мотивировочной части постановления начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № исключено нарушение п.44 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации». В остальной части постановление оставлено без изменения.

Между тем, с принятым решением судьи районного суда согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. непосредственно участвовала в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудила дело об административном правонарушении, следовательно, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства была не вправе рассматривать дело об административном правонарушении.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не дана.

Кроме того, принимая решение, судья районного суда оставил без внимания установленные КоАП РФ общие правила назначения административного наказания.

Как следует из материалов дела, в данном случае в рамках одной проверки выявлено два административных правонарушения. 

Определением должностного лица с учетом положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Между тем, изучение материалов дел об административных правонарушениях в отношении АО «Рифар» не позволяет утверждать о совершении обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, поскольку вмененные составы являются самостоятельными и влекут назначение административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, применение правил ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в рассматриваемой правовой ситуации не является корректным.

Вновь введенное Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» правило не могло быть применено в данном конкретном деле.

Такое разрешение данного дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ определение начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 27 февраля 2023 года об объединении дел в одно производство, постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № о назначении наказания и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении АО «Рифар» не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы генерального директора акционерного общества «Рифар» П.А.С. в Оренбургском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 КоАП РФ), не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Ввиду наличия оснований, влекущих безусловную отмену принятых по делу определения, постановления, решения и возвращения дела на новое рассмотрение, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы заявителя, они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.9, 30.1- 30.2 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора акционерного общества «Рифар» П.А.С. удовлетворить частично.

Определение начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 27 февраля 2023 года об объединении дел в одно производство, постановление начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области О.Л.В. от 14 марта 2023 года № и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 22 мая 2023 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Рифар» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда О.А. Пименова