РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0026-01-2025-000248-53 

дело №2-237/2025

г. Омутнинск

10 марта 2025 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №2 г. Омутнинска Кировской области о возложении обязанности по оборудованию помещения для охраны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа *** АДРЕС ИЗЪЯТ (далее МБОУ СОШ ***), указав в его основании, что прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ СОШ *** выявлены нарушения. Установлено, что МБОУ СОШ *** осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, которое закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления и в соответствии с паспортом безопасности относится к 3 категории опасности. В нарушение требований законодательства в учебном здании школы не оборудовано помещение для охраны на 1 этаже. ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ *** по указанному факту внесено представление, из ответа на который следует, что нарушения до настоящего времени не устранены. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, находящихся в школе, в том числе несовершеннолетним. Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних детей. Прокурор просит возложить на МБОУ СОШ *** АДРЕС ИЗЪЯТ обязанность по оборудованию на 1 этаже здания по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в Омутнинское МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ». 

В судебном заседании прокурор прокуратуры АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 поддержал исковые требования, уточнив, что срок исполнения обязанности по устранению нарушения законодательства должен быть установлен до ДАТА ИЗЪЯТА.

Представитель ответчика МБОУ СОШ *** АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что в 2024 г. численность детей в школе уменьшилась, в связи с чем школа намерена поменять категорию безопасности с третьей на четвертую, при которой не требуется оборудование помещения охраны. В настоящее время в школе производится капитальный ремонт на основании контракта, датой окончания исполнения которого является ДАТА ИЗЪЯТА. Росгвардия сможет проверить школу только в августе по окончании капитального ремонта. В настоящее время детей в здании школы нет, они размещены в других зданиях. Ранее был заключен контракт на охрану объекта, для этого были выделены областные бюджетные средства. Министерство образования рекомендовало остаться до конца года в третьей категории, а потом перейти на четвертую, в связи с чем до начала ремонта здания школы соответствующие мероприятия не были проведены. 

Представитель третьего лица администрации МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы представителя ответчика.

Третье лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» представителя не направило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1.1 и 2 ст.4 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с пунктами 8 и 10 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). 

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

Пунктом 11 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу пп. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, договору *** от ДАТА ИЗЪЯТА о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МОУ СОШ *** АДРЕС ИЗЪЯТ переданы здание и пристрой МОУ СОШ *** площадью 5755,8 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (л. 21-26).

Согласно акту обследования антитеррористической защищенности объекта от ДАТА ИЗЪЯТА в МКОУ СОШ *** АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в здании не оборудовано помещение для охраны на 1 этаже. Объекту присвоена третья категория на основании выводов, указанных в акте обследования и категорирования, паспорте безопасности объекта (л.д.9-12).

ДАТА ИЗЪЯТА прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ в адрес директора МКОУ СОШ *** ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д.13-15).

В ответ на представление директор МКОУ СОШ *** АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 указала, что помещение для охраны не оборудовано по причине отсутствия финансирования, по данному вопросу ДАТА ИЗЪЯТА направлялось ходатайство в Управление образования АДРЕС ИЗЪЯТ, получен ответ, что при выделении финансирования будет организовано составление смет (л.д.16).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МКОУ СОШ *** АДРЕС ИЗЪЯТ сменило наименование на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа *** АДРЕС ИЗЪЯТ.

В письме, адресованном в прокуратуру АДРЕС ИЗЪЯТ, директор школы ФИО4 сообщила о том, что в связи с уменьшением количества обучающихся ведется работа по переводу объекта из 3 категории опасности в 4 (разработан проект паспорта безопасности, передан на согласование в подразделение войск национальной гвардии РФ), что не будет требовать обязательства оборудования помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ. Сумма, необходимая для оборудования на 1 этаже помещения для охраны 139431 руб.

Согласно положениям Устава МБОУ СОШ ***, в своей деятельности школа подведомственна и подконтрольна Управлению образования администрации МО Омутнинский муниципальный район. Главным распорядителем бюджетных средств для школы является администрация МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ. Учредителем школы является администрация МО Омутнинский муниципальный район АДРЕС ИЗЪЯТ. школа в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и нормативными правовыми актами АДРЕС ИЗЪЯТ, решениями органов исполнительной власти АДРЕС ИЗЪЯТ, Уставом. Школа осуществляет охрану здоровья обучающихся в соответствии с законодательством РФ. 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Муниципальное задание для школы формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными уставом к основным видам деятельности. Размер субсидии на выполнение муниципального задания определяется учредителем на основании утвержденного Порядка определения объема субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления и приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели.

ДАТА ИЗЪЯТА между МБОУ СОШ *** (заказчиком) и ООО «Регионсантехмонтаж» (поставщиком) заключен контракт на проведение капитального ремонта здания МБОУ СОШ ***. Дата окончания исполнения контракта – ДАТА ИЗЪЯТА.

Согласно справке МБОУ СОШ *** численность обучающихся в 2024-2025 гг. составляет 795 человек. Максимальное количество человек, находящихся на объекте (территории) в течение дня составляет 483 человека, в том числе 48 работников и 435 обучающихся (л.д.61).

ДАТА ИЗЪЯТА МБОУ СОШ *** направило в адрес начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» письмо с просьбой направить сотрудника для включения в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) школы (л.д.62).

ДАТА ИЗЪЯТА МБОУ СОШ *** направило письмо в адрес начальника Омутнинского МОВО – филиала ФГКУ «УВОВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО5 с просьбой пояснить, возможно ли согласование смены категорирования объекта с 3 категории опасности на 4 категорию опасности во время проведения ремонтных работ (л.д.64).

В ответ на письмо врио начальника Омутнинского МОВО – филиала ФГКУ «УВОВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО6 сообщил, что Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, снижение установленной категории опасности на период проведения ремонтных работ не предусмотрено. Заключение об изменении категории опасности может быть выдано на основании проведенного комиссионного обследования (л.д.64-65).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исходя из изложенных правовых норм, установленных обстоятельств дела, суд с учетом возложения законом обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности на соответствующие муниципальные бюджетные учреждения и их учредителей, как собственников имущества образовательного учреждения, а также по обеспечению финансирования бюджетных учреждений, в том числе по вопросам обеспечения содержания зданий, доказанности факта нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в образовательном учреждении, приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о возможной смене категории здания с третьей на четвертую, что повлечет отсутствие необходимости по оборудованию помещения охраны, основаны на предположениях, и не свидетельствуют о незаконности требований прокурора, предъявляемых в настоящее время.

При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание доводы ответчиков, объем подлежащих выполнению работ, срок окончания контракта на выполнение капитального ремонта, полагая разумным и достаточным установить данный срок до ДАТА ИЗЪЯТА. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа *** АДРЕС ИЗЪЯТ (ИНН 

<

***>) в срок до ДАТА ИЗЪЯТА оборудовать на 1 этаже здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в Омутнинское МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по АДРЕС ИЗЪЯТ».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца после его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение вынесено 12.03.2025