Дело № 2а-4381/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 08 июля 2019 года 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Таневской Э.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления № 25/20-18 от 05 июля 2018 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления № 25/20-18 от 05 июля 2018 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что 05 июля 2018 старшим государственным инспектором Камчатского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО5 ООО "Камчат-Рыба" было вынесено постановление № 25/20-18, в соответствии с которым, рыбопродукция, изъятая по материалу проверки КУСП № 652 от 04.06.2018 МО МВД России по Усть-Большерецкому району в соответствии с накладной № 41 от 14 августа 2017 года подлежит утилизации. Считает постановление не законным, поскольку вышеуказанная рыбопродукция принадлежит административному истцу, была добыта законно с предоставлением пакета документов на нее в правоохранительные органы. Указанная в оспариваемом постановлении рыбопродукция была изъята с документами сотрудниками МО МВД России по Усть-Большерецкому району при осмотре жилого помещения по адресу регистрации административного истца в рамках проведенной проверки КУСП № 1046 от 14 августа 2917 года, по результатам которой решение в соответствии со ст. 145 УПК РФ не было принято, рыбопродукция не была возвращена. Действия по непринятию решения о возврате административному истцу рыбопродукции он неоднократно обжаловал в МВД России, прокуратуру. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 07 июня 2018 года, вынесенного по материалу КУСП № 652 указано, что ФИО3 приобретал и заготавливал продукцию для собственного потребления, а не для отпуска в оборот пищевой продукции, в связи с предоставлением путевок на добычу (вылов) водных биоресурсов разрешающих осуществлять лов рыбы лососевых видов, соответствующих количеству изъятой рыбы лососевого вида сотрудниками Усть-Большерецкого МО МВД России имеются достаточные данные, указывающие на отсутствие в действиях ФИО3 состава какого-либо преступления, копии материалов проверки направлены в Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу. В обжалуемом постановлении указано, что продукция не имеет маркировки завода изготовителя, ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют. Должностное лицо Россельхознадзора вынес обжалуемое постановление, имея материал проверки КУСП № 652 от 04 июня 2018 года, постановление об отказе в возбуждении в отношении административного истца уголовного дела, зная, что продукция хранилась для личного потребления, а не для выпуска в оборот, в связи с чем не требуется маркировка завода изготовителя и ветеринарные сопроводительные документы, ответ из Россельхознадзора по вынесенному постановлению получен в конце мая 2019 года, просил восстановить срок для подачи административного иска.

В судебном заседании ФИО3 участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что оспариваемое постановление принято после поступления из Усть - Большерецкого МО МВД РФ копии материалов проверки КУСП № 652 от 04 июня 2018 года для решения вопроса об утилизации рыбопродукции, изъятой ранее у ФИО3 Для принятия решения по дальнейшему использованию продукции 04 июля 2018 произведён осмотр продукции, находящейся на ответственном хранении в ООО "Камчат-Рыба", в ходе которого установлено, что продукция не имеет маркировки завода изготовителя, дат выработки, сроков годности, а также отсутствуют документы, подтверждающие право собственности, качество и безопасность, характеризующие территориальное и видовое происхождение, эпизоотическое состояние места выхода продукции и позволяющих данную продукцию идентифицировать. Продукция имеет явные признаки недоброкачественности, документы подтверждающие принадлежность данной продукции, (право собственности) ФИО3 в материалах отсутствуют, в связи с чем, старшим государственным инспектором ФИО5 вынесено постановление № 25/20-18 о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении. Полагала, что довод административного истца о том, что продукция изготавливалась для личного потребления, не влияет на правовую оценку рассматриваемых правовых отношений, так как ст. ст. 3, 24, 25 Федерального Закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" распространяются на всех владельцев пищевых продуктов. Рыбопродукция на ответственное хранение Усть-Большерецким МО МВД РФ была передана в ООО "Камчат-Рыба", которое приняло на себя обязанность по хранению изъятой продукции, то есть на момент осмотра фактически владело продукцией. В акте приема-передачи от 14 августа 2017 года также отсутствуют сведения о том, что собственником либо владельцем продукции является ФИО3 Административному истцу для сведения было направлено информационное письмо. Факт нахождения рыбопродукции в рефрижераторном контейнере ООО "Камчат-Рыба" был установлен должностным лицом Управления, который выехал на осмотр рыбопродукции. В соответствии с действующим законодательством должностные лица Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу не осуществляют деятельность по утилизации или уничтожению некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий. Вместе с тем органы государственного надзора, вынесшие постановление об утилизации или уничтожении некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны осуществлять контроль за их утилизацией или уничтожением в связи с опасностью возникновения и распространения заболеваний и отравлений людей и животных, а также загрязнения окружающей среды. При таких обстоятельствах в совокупности установленных фактов, Управление правомерно полагает, что должностное лицо Управления старший государственный инспектор Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 действовал в рамках полномочий и принял соответствующее закону решение о направлении на утилизацию спорной рыбопродукции.

Заинтересованное лицо старший государственный инспектор Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО5, извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, представителя не направил.

Заинтересованное лицо ООО "Камчат-рыба" судом извещалось, в суд представителя не направило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении №195/20-17, материал проверки КУСП №652 от 04 июня 2018 года, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Суд исходит из того, что об обжалуемом постановлении административному истцу стало известно из ответа административного ответчика от 22 мая 2019 года, в связи с чем срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что согласно материалам проверки КУСП № 1046 от 14 августа 2017 года протоколом осмотра места происшествия от 14 августа 2017 года, следователем СО Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО7 изъяты по месту жительства ФИО3 по адресу: 

<

адрес> том числе: мешки бумажные с рыбопродукцией в количестве 77 шт.; куботейнеры белого цвета объемом 25 литров в количестве 7 шт., в 5-ти из которых находится икра, в двух рыбопродукция.

Согласно акту приема-передачи изъятого имущества, накладной № 41 от 14 августа 2017 года следователем СО Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО7 передана ООО "Камчат-Рыба" продукция водных биоресурсов: мешки бумажные полипропиленовые с рыбопродукцией, без маркировки завода изготовителя в количестве 68 мест общим весом 1146,8 кг. брутто, мешки белые полипропиленовые с рыбопродукцией без маркировки завода изготовителя в количестве 5 мест общим весом 187,2 кг. брутто, мешки бумажные полипропиленовые с содержимым неизвестного происхождения без маркировки завода изготовителя в количестве 4 места общим весом 91 кг. брутто, куботейнеры белого цвета объемом 25 литров с содержимым темного цвета без маркировки завода изготовителя в количестве 4 места общим весом 111.1 кг. брутто, куботейнеры белого цвета объемом 25 литров с содержимым бело-серого цвета без маркировки завода изготовителя в количестве 3 места общим весом 53.1 кг. брутто.

Начальником Усть-Большерецкого МО МВД России ФИО8 материалы проверки № 1046 от 14 августа 2017 года направлены руководителю Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 24 августа 2017 года для возбуждения об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, также для решения вопроса об утилизации изъятых водных биологических ресурсов, находящихся на хранении в ООО "Камчат-рыба".

Постановление заместителя руководителя Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО9 от 13 октября 2017 года о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ решением Усть-Большерецкого районного суда по делу № 12-3/2018 от 18 января 2018 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указано о возврате ФИО3 изъятых предметов. 

Решением Камчатского краевого суда от 07 марта 2018 года по делу решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 18 января 2018 года изменено, исключено из резолютивной части указание о возвращении ФИО3 изъятых предметов, а именно 68 мешков бумажных пропиленовых с рыбопродукцией общим весом 1146,8 кг, 5 мешков белых пропиленовых с рыбопродукцией без маркировки завода-изготовителя общим весом 187,2 кг, 4 мешков бумажных с содержимым неизвестного происхождения без маркировки завода-изготовителя общим весом 91 кг, 4 куботейнеров белого цвета объемом 25 литров с содержимым темного цвета без маркировки завода-изготовителя общим весом 111,1 кг, 3 куботейнеров белого цвета объемом 25 литров с содержимым бело-серого цвета без маркировки завода-изготовителя общим весом 53,1 кг.

В остальной части решение судьи оставлено без изменения.

Постановление от 07 июня 2018 года об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 за отсутствием состава преступления отменено 14 июня 2018 года, в связи с не решением органом дознания вопроса по возврату изъятой продукции ФИО3

Заместителем начальника полиции МО МВД России "Усть-Большерецкий" ФИО6 в Россельхознадзор по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу 08 июня 2018 года направлены копии материалов проверки по изъятию 14 августа 2017 года водных биологических ресурсов для возбуждения дела об административном правонарушении и решения вопроса об утилизации рыбопродукции.

Постановлением от 23 июля 2018 года отменено постановление от 16 июля 2018 года об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 за отсутствием состава преступления в связи с не решением органом дознания вопроса по возврату изъятой продукции ФИО3

Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу письмом от 10 июля 2018 года сообщено в МО МВД России по Усть-Большерецкому району, что согласно постановлению о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении № 25/20-18 от 05 июля 2018 года рыба и рыбопродукция, изъятая у ФИО3 (КУСП № 1046 от 14 августа 2017, КУСП № 652 от 04 июня 2018) направлена в утилизацию.

Постановлением старшего государственного инспектора Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО5 № 25/20-18 от 05 июля 2018 года на основании ст. 3, 24, 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности продуктов" продукция, находящаяся на ответственном хранении в ООО "Камчат- Рыба" по накладной № 41 от 14 августа 2017 года (КУСП № 1046 от 14 августа 2017, КУСП № 652 от 04 июня 2018): рыба мороженая лососевых видов, упакованная в бумажные полипропиленовые мешки (без определения видового состава) в количестве 68 мест общим весом 1146,8 кг., рыба мороженая лососевых видов, упакованная в белые пропиленовые мешки (без определения видового состава) в количестве 5 мест общим весом 187,2 кг., головы, хвосты мороженые лососевых видов рыб, упакованные в пропиленовые мешки песочного цвета (без определения видового состава) в количестве 4 мест общим весом 91,4 кг., икра лососевых видов рыб в количестве 4-х куботейнеров общим весом 111,1 кг икра лососевых видов рыб в количестве 3-х куботейнеров общим весом 53,1 кг., продукция не имеет маркировки завода изготовителя, ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют, признана не соответствующей требованиям законодательства РФ, направлена на утилизацию. 

Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 22 мая 2019 года на неправомерность действий старшего государственного инспектора Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщено, что Решением Камчатского краевого суда от 07 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено, вопрос о возврате административному истцу продукции исключен из резолютивной часть решения Усть-Большерецкого суда, на момент осмотра, продукция была уже изъята из оборота сотрудниками полиции и находилась на ответственное хранении в ООО "Камчат-рыба", в ходе осмотра было установлено, что продукция не имеет маркировки завода изготовителя, установленных сроков годности, дат выработки, в связи с чем установить владельца продукции не представляется возможным, сотрудником Управление было вынесено постановление № № 25/20-18 от 05 июля 2018 года, вопрос о возврате продукции не находится в компетенции Управления, так как продукция сотрудниками Управления не изымалась. 

Не согласившись с оспариваемым постановлением ФИО3 обратился с административным иском в суд. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее-Закон) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Порядок изъятия из оборота некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий регулируется ст. 24 Закона № 29-ФЗ, согласно которой некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля. В случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из оборота, такие пищевые продукты, материалы и изделия конфискуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом изъятие из оборота некачественной пищевой продукции производится добровольно владельцем, либо принудительно – путем ее конфискации. При этом по смыслу приведенных норм утилизация или уничтожение пищевой продукции возможны только при условии ее изъятия из оборота. 

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 №3-П, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль как гарантия принципа неприкосновенности собственности. В соответствии со статьей 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Термин "лишен" означает принудительный характер прекращения права частной собственности и предполагает наличие спора, что в обязательном порядке требует судебного контроля, который может быть либо предварительным, либо последующим.

Как следует из материалов дела, в нарушении законодательства направленная оспариваемым постановлением на утилизацию продукция в установленном законом порядке не была конфискована, что также подтверждается решением Камчатского краевого суда от 07 марта 2018 года № 21-53/18. 

Согласно ч.1 ст.25 Закона Некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

Пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы. До утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий их владелец в присутствии представителя органа государственного надзора обязан изменить свойства таких пищевых продуктов, материалов и изделий любым доступным и надежным способом, исключающим возможность их дальнейшего использования по назначению.

Однако доказательств наличия условий для утилизации продукции ФИО3 без проведения экспертизы в материалах настоящего дела не представлено.

Каких-либо дополнительных документов на продукцию подлежащую утилизации административным ответчиком с целью подтверждения того, что продукция является некачественной, у ее владельца не запрашивалось. 

Вывод о том, что продукция является некачественной, сделан административным ответчиком при отсутствии маркировки завода изготовителя, отсутствии ветеринарных сопроводительных документов.

Материалами проверки КУСП № 1046 от 14 августа 2017 года, КУСП № 652 от 04 июня 2018 года, материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ № 195/20-17 в отношении ФИО3 подтверждено, что изъятая рыбопродукция, направленная на утилизацию оспариваемым постановлением принадлежит ФИО3, в материалах представлены документы, подтверждающие законность происхождения изъятой рыбопродукции, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 09 августа 2018 года.

Спорная рыбопродукция, изъята в ходе проведения проверки КУСП № 1046 от 14 августа 2017 года сотрудниками полиции, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении административного истца рыбопродукция не изымалась, арест на нее не накладывался, к уголовной, административной ответственности ФИО3 не привлекался, таким образом, у административного ответчика не было оснований для вынесения постановления № 25/20-18 от 05 июля 2018 года о направлении рыбопродукции на утилизацию.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление № 25/20-18 от 05 июля 2018 года незаконным, нарушающим законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО3 о признании незаконным постановления № 25/20-18 от 05 июля 2018 года, вынесенного старшим государственным инспектором Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО5 о запрещении использования продукции по назначению и её утилизации или уничтожении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО3 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным постановления № 25/20-18 от 05 июля 2018 года.

Признать незаконным постановление № 25/20-18 от 05 июля 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором Камчатского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО10 о запрещении использования продукции по назначению и её утилизации или уничтожении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2019 года.

Судья