УИД 39RS0001-01-2025-003857-60 Дело № 12-225/2025 

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2025 года Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Дорошенко О.Л., при помощнике судьи Барыниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации ГО Город Калининград на постановление главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору - начальника отдела надзорной и профилактической работы по ГО Город Калининград полковника внутренней службы ФИО1 № 301/2025 от 19 мая 2025 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 статьи 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору - начальника отдела надзорной и профилактической работы по ГО Город Калининград полковника внутренней службы ФИО1 № 301/2025 от 19 мая 2025 г. администрация ГО Город Калининград признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

19 мая 2025 главным государственным инспектором ГО Город Калининград по пожарному надзору - начальником отдела надзорной и профилактической работы по ГО Город Калининград полковника внутренней службы ФИО1 в адрес администрации городского округа город Калининград внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Администрация ГО Город Калининград выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене, прекращении производства по делу, настаивая на отсутствии состава административного правонарушения. В обоснование податель жалобы указал, что окос земельного участка с ориентиром ул. Сказочная, 10 и Добрая, 7 осуществлен силами МБУ чистота в соответствии с Планом окоса объектов территории общего пользования г. Калининграда на ноябрь 2024 г. Согласно представленной справки окос произведен в период с 03 по 05 ноября 2024 г. По итогам выезда 21.04.2025 г. места возгорания на ул. Доброй, 7 не обнаружено. Периодичность проведения покоса и высота оставляемого травостоя нормами действующего законодательства не установлена, кроме того, участок местности, где произошел пожар, не размежеван, администрация не является правообладателем земельного участка, поэтому не может рассматриваться в качестве субъекта административной ответственности. 

В судебном заседании защитники лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Выслушав защитников, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Положениями абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 этого Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии с Постановлением Администрации ГО Город Калининград от 25.02.2025 г. №150 «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Калининград» в период с 27.02.2025 г. по 01.04.2025. установлен особый противопожарный режим на всей территории городского округа Город Калининград.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона N 131-ФЗ).

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой ст. 38 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что по результатам расследования произошедшего 11 марта 2025 года в 14-35 час. по адресу Калининград, Московский район, ориентир ул. Сказочная, 10 и ул. Добрая, 7 пожара на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150909:24 в зоне координат 54.674142,20.453773,54.673279,20.453314,54.672894,20.454494,54.674203,20.455513, правообладателем которого является администрация ГО город Калининград, выявлено, что администрацией в нарушение требований пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не приняты меры по производству своевременной уборки сухой растительности и покос травы.

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности, совершенном в условиях особого противопожарного режима, послужили основанием для привлечения его постановлением должностного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ГО Город Калининград УНДиПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 19 мая 2025 г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 06 мая 2025 г. № 382/2025, составленным уполномоченным лицом, в котором зафиксированы обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об АП, 

- рапортом о пожаре от 26 марта 2025, протоколом осмотра места происшествия- участка местности с координатами 54.674142, 20.553314, ориентир ул. Сказочная, д.190 в Калининграде, согласно которому на участке наблюдается выгорание сухой травянистой растительности в области координат 54.674142, 20.553314 54.673279,20.433314,34.672894,20.454494, 34.674203,20.433913 на общей площади примерно 1,5 га,

-планом-схемой места пожара,

-фототаблицами,

-копией страниц журнала выездов подразделений территориального пожарно-спасательного гарнизона Калининградской области, из которого усматривается, что 14:35 час. 11 марта 2025 года было получено извещение по факту неконтролируемого ожига сухой травы на площади 0,5 га по адресу ГО город Калининград, Московский р-н, ул. Добрая, 7. Ликвидировано подручными средствами.

-сведениями из ЕГРН и иными материалами.

Доводы жалобы о том, что администрация ГО Город Калининград не является субъектом ответственности, также являются несостоятельными.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:150909:24 относится к категории земель населенных пунктов и расположен в границах городского округа город Калининград.

Администрация, как орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельным участком, на котором произошло возгорание травянистой растительности, была обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в отношении этого земельного участка.

Вопреки доводам жалобы, соблюдение требований пожарной безопасности в данном случае обоснованно возложено на администрацию ГО Город Калининград, поскольку установленное место горения травы, и, соответственно, место выявленного нарушения требований пожарной безопасности относится к земельному участку, который расположен в границах городского округа, при этом приведенные в жалобе доводы о проведенных работах по окосу травы силами МБУ Чистота в период с 03 по 05 ноября 2024 г., не свидетельствуют о невиновности данного юридического лица и, соответственно, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.

Возложение на МБУ Чистота, не являющихся правообладателями указанного выше земельного участка, функций по обеспечению мер пожарной безопасности на территории городского округа, и выполнение муниципального задания по покосу травы, не исключают полномочий администрации на обеспечение мер первичной безопасности на подведомственной территории и не свидетельствуют о необоснованном ее привлечении к административной ответственности.

Делегирование своих полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности иному лицу не освобождает администрацию от выполнения обязанностей, возложенных на нее действующим противопожарным законодательством, которые надлежащим образом не исполнены, в том числе вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью муниципальных учреждений, созданных в целях обеспечения реализации своих полномочий, предусмотренных законодательством.

Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно администрация ГО Город Калининград является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, указывающих, что администрацией муниципального образования предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению требования пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Должностным лицом на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств, обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям администрации ГО Город Калининград, дана верная правовая оценка по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для признания незаконным представления от 19 мая 2025 не установлено.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях администрации установлен и доказан.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание администрации ГО Город Калининград назначено в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением требований п. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Признаки малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ГО Город Калининград по пожарному надзору - начальника отдела надзорной и профилактической работы по ГО Город Калининград полковника внутренней службы ФИО1 № 301/2025 от 19 мая 2025 г. о привлечении администрации ГО Город Калининград к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 мая 2025 г. № 301/2025 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.Л. Дорошенко