Дело № 12-15/2025

УИД 60RS0001-01-2024-009431-63

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 февраля 2025 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., рассмотрев жалобу Главы Локнянского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов (далее – СОСП) по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 №283/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 №283/24/98060-АП Администрация Локнянского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Локнянского муниципального округа ФИО1 обратился в суд с жалобой, поставив вопрос об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указано, что решение Бежаницкого районного суда Псковской области от 28.07.2023 по делу №2а-191/2023 Администрацией Локнянского района частично исполнено, в частности в соответствии с номенклатурой и объемом резерва материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны согласно приложению к постановлению Администрации Локнянского района от 05.04.2023 №243-п частично приобретены следующие материальные запасы: кровати металлические 50 шт., одеяла 30 шт., матрацы 20 шт., постельные принадлежности 50 шт., емкость для воды 1 шт., мыло туалетное 50 шт., мешки полиэтиленовые для мусора 25 шт., перчатки, рукавицы (варежки) 50 шт., генератор мощностью до 15 кВт 1 шт., бензопила 1 шт., лопата штыковая 5 шт., лопата совковая 5 шт., лом 2 шт., домкрат 1 шт., топор плотницкий 2 шт., ножовка 3 шт., лестница 2 шт., мегафоны ручные 2 шт., респираторы универсальные 150 шт., медицинская аптечка 9 шт., фонари карманные 5 шт., фонари налобные 5 шт. Принимая во внимание дефицит муниципального бюджета, исполнить решение суда в остальной части в 2024 году не представилось возможным, расходы на создание резервов материальных ресурсов заложены в муниципальный бюджет на 2025 год. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось.

Прокурор в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Локнянского района к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 31.10.2024 №283/24/98060-АП выводы о неисполнении содержащегося в исполнительном листе, выданном Бежаницким районным судом Псковской области по делу №2а-191/2023, требования об обязании Администрации Локнянского района в срок не позднее 01.03.2024 сформировать запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением Администрации Локнянского района Псковской области № 243-п от 05.04.2023 «Об утверждении номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории Локнянского муниципального округа». 

На основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области 25.03.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №28290/24/98060-ИП, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

12.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

31.05.2024 требованием ведущего судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований по исполнительному документу до 24.06.2024.

28.06.2024 в связи с неисполнением должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Администрация Локнянского района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

01.08.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.09.2024.

24.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации Локнянского района составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

31.10.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Администрации Локнянского района вынесено постановление №283/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем указанное постановление законными признать нельзя.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В свою очередь отсутствие вины, а, следовательно, и состава административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа приведенных норм права следует, что факт наличия вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть установлен при рассмотрении дела об административном правонарушении. Обстоятельства, связанные с наличием вины, и доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении административного наказания.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в области гражданской обороны осуществляют среди прочего следующие полномочия: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

При этом ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.2 ст.18 Закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства, обязанность по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района.

Как следует из материалов дела, решением Бежаницкого районного суда Псковской области от 28.07.2023 №2а-191/2023 обязанность не позднее 01.03.2024 сформировать запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в соответствии с постановлением Администрации Локнянского района Псковской области № 243-п от 05.04.2023 «Об утверждении номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории Локнянского муниципального округа» возложена на Администрацию Локнянского района. 

Вместе с тем, в силу п.2 ч.10 ст.35 ФЗ №131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Такие обстоятельства, как объемы выделения денежных средств, их расходование, возможность их исполнения без выделения дополнительных средств, наличие или отсутствие иных источников финансирования должны исследоваться административным органом при привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией Локнянского района предпринимались активные действия для исполнения решения суда, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии: договора №8 на поставку запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны (бензиновый генератор, домкрат, лестница), заключенного между Администрацией Локнянского муниципального округа и ООО «Шина-Маркет»; договора №9 на поставку запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны (полотенце вафельное, комплект постельного белья, мыло туалетное, рукавицы), заключенного между Администрацией Локнянского муниципального округа и ООО «Русская швейная фабрика»; товарной накладной от 25.03.2024 и платежного поручения от 22.04.2024; а также письма Администрации Локнянского района о необходимости выделения дополнительного финансирования в целях создания резерва материальных ресурсов, адресованные в период с 2023 по 2024 годы в адрес Собрания депутатов Локнянского района, Администрации Псковской области, Губернатора Псковской области.

Решением Собрания депутатов Локнянского муниципального округа от 26.06.2024 №166 отказано в выделении финансирования Администрации Локнянского района на создание резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

Как следует из писем Управления специальных программ Правительства Псковской области от 27.04.2024 №УСП/11-544, от 30.07.2024 №УСП-09-598, в областном бюджете средства на создание и содержание в целях гражданской обороны материальных ресурсов, запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципальным образованиям Псковской области не запланированы, в связи с чем выделение средств Администрации Локнянского муниципального округа на указанные цели не представляется возможным. 

Вместе с тем, принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ не приняло во внимание указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

С учетом изложенного, при наличии представленных должником документов, подтверждающих проведение мероприятий, направленных на исполнение решения суда, судья приходит к выводу, что Администрацией Локнянского района предпринимались все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, а исполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 23.09.2024 объективно являлось невозможным.

Таким образом, неисполнение Администрацией Локнянского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа, не может расцениваться как бездействие должника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, оспариваемое постановление, вынесенное в отношении Администрации Локнянского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31.10.2024 №283/24/98060-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Локнянского района отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Артамонов