Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 19 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Назаровой Л.В., при секретаре Юркиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения комиссии, обязании предоставить жилье по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился к ответчику с иском о признании незаконным решения комиссии, обязании предоставить жилье по договору социального найма, в обоснование иска с учетом уточнений указав следующее.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по г. Барнаулу нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека (ФИО1 и дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.). При этом ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу 

<

адрес>, площадью 43 кв.м (по 1/3 доли каждый).

Решением ГУ МВД России по Алтайскому краю распределены квартиры в доме по ул. 

<

адрес>, 46б в 

<

адрес> по договору социального найма.

При этом согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно- бытовой Комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «Распределение жилых помещений по договору социального найма в доме по ул. 

<

адрес>, 46б в г. Барнауле» ФИО1 на состав семьи из двух человек (ФИО1 и дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отказано в предоставлении квартиры по договору социального найма.

Истец полагает данное решение незаконным, противоречащим ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 49, 50,5 7 ЖК РФ, указывая, что согласно п. 2 ч.1 ч.5 ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью из двух человек.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 ст. 5 и части1 ст. 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 кв.м. общей площади жилого помещения.

Поскольку ФИО1 является пенсионером МВД РФ, состоит на учете в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по г. Барнаулу, нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека, очередь в предоставлении жилого помещения по договору социального найма у него подошла, ответчик обязан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. При этом согласно ст. 7 указанного закона ФИО1 должна быть предоставлена квартира общей площадью 42 кв.м.

При этом указание Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ на то, что потребность ФИО1 в общей площади жилого помещения (22,3 кв.м.) ниже площади имеющихся в жилом доме квартир, а равно уменьшение нормы предоставления на площадь имеющегося жилого помещения в собственности (42-28,7 кв.м) нарушают требования ч.5 ст. 57 ЖК РФ, устанавливающей минимальную площадь предоставляемого им жилого помещения, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам обшей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Кроме того, основание отказа в указанном решении не может являться основанием для ограничения конституционного прав истца на предоставление ему жилого помещения, поскольку отсутствие квартир с указанной площадью жилого помещения не исключает и не должно ограничивать право истца на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма. 

Кроме того, истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2001 года и ГУ МВД России при проектировании строящегося жилого дома должны были учесть интересы данного лица. В потребности предоставления жилого помещения, что ГУ МВД России необоснованно сделано не было. 

С учетом изложенного истец просил признать незаконным решение указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в предоставлении квартиры в жилом доме по ул. Г. Титова 46 б в г. Барнауле на состав семьи из двух человек (ФИО1 и ФИО2), обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 на состав семьи из двух человек по договору социального найма в городе Барнауле в том числе в жилом доме по ул. 

<

адрес>, 46б в г. Барнауле благоустроенную двухкомнатную. квартиру, соответствующую санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 42 кв.м. (норма предоставления).

В судебное заседание истец не явился, явился представитель истца ФИО3, который настаивал на иске, явилась представитель ответчика ФИО4, которая по иску возражала, указав, что дом принадлежит на праве оперативного управления ответчику и подлежал распределению между лицами, состоящими на учете в списках ГУ МВД России, поскольку в доме остались нераспределенные квартиры, с разрешению МВД России в целях распределения квартиры были рассмотрены очередники из списка УМВД России по г. Барнаулу, в том числе ФИО1 Однако предоставить ему жилье не представилось возможным, поскольку он и его дочь имеют в собственности жилье, в связи с чем даже с учетом позволенного превышения нормы предоставления в 9 кв. метров, квартир с соответствующей площадью в доме нет. В связи с изложенным просила в иске отказать.

В судебное заседание явилась представитель третьего лица УМВД России по г. Барнаулу ФИО5, которая возражала по иску по тем же основаниям, представила письменный отзыв.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по г. Барнаулу нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека (ФИО1 и дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно действующим на момент постановки на учет истца нормам п.1 ст. 29 ЖК РСФСР Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются в том числе граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона Алтайского края от 10 апреля 1999 года №16-ЗС «О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае» (утратил силу с 29 ноября 2008 года на основании Закона Алтайского края от 17 ноября 2008 года N 107-ЗС) на учет для улучшения жилищных условий принимаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метров и менее.

С учетом данной нормы истец был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Согласно справке УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 состоял в списке очередности сотрудников и пенсионеров УМВД России по г. Барнаулу, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по номером 14 с ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного им заявления (л.д.10).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно ч. 3 ст. 7 данного закона право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют:

1) сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел;

2) сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел ученые степени или ученые звания.

Истец к указанным в ч. 3 ст. 7 Федерального закона категориям не относится, о чем представитель истца подтвердил в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в связи с чем норма предоставления истцу жилой площади составляет 42 кв.м.

Согласно ч. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. 

При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 С дочерью ФИО2 проживают и зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем им на праве общей долевой собственности заявителю, его дочери и внучке по 1/3 доли, общей площадью 43 кв.м., расположенной по адресу 

<

адрес>, что составляет по норме предоставления - 28,7 кв.м. на двоих.

Соответственно, норма предоставления ФИО1 с учетом положений ч.7 ст. 57 ЖК РФ составляет 13,3 кв.м (42-28,7).

Законом предусмотрена возможность превышения возможной к предоставлению жилой площади, но в определенных случаях и в строго ограниченных размерах.

Так, частью 5 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ закреплено, что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Следовательно, в случае установленной обеспеченности жильем ФИО1, площадь жилого помещения, возможного к предоставлению не должна превышать 22,3 кв.м.

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении ответчика ГУ МВД России находится вновь построенный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 46б, состоящий из 140 квартир, их них 51- однокомнатные общей площадью 34,1 кв.м (27) и 34,4 кв.м.(24); 68 – двухкомнатные общей площадью 46,4 кв.м. (8) и 46,5 кв.м. (1), 52,4 кв.м. (8) и 60,2 кв.м. (18), 60,5 кв.. (9), 61,7 кв.м (16), 62,1 кв.м (8); 20- трехкомнатные общей площадью 66,8 кв.м (1), 72,5 кв.м (8), 78,3 кв.м. (9),, 90,9 кв.м.(1), 91,3 кв.м. (1), 1 – четырехкомнатная общей площадью 99 кв.м. (копии выписок из ЕГРН обозревались в судебном заседании).

Таким образом, в перечне квартир указанного жилого дома отсутствуют квартиры с площадью 13,3 кв.м и с учетом возможного превышения нормы предоставления – с площадью 22,3 м. Нет таковых и к моменту судебного заседания (список свободных квартир представлен в деле).

Согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу: «Распределение жилых помещений по договору социального найма в доме по ул. 

<

адрес>, 46б в 

<

адрес>» 14-й по списку: пенсионер МВД России ФИО1, состав семьи 2 человека (заявитель, дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.). В настоящее время ФИО1 с дочерью проживают и зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве общей долевой собственности заявителю, его дочери и внучке (по 1/3 доли), общей площадью 43, кв.м., по адресу 

<

адрес>, ФИО6, 70б-14, что составляет 28,7 кв.м. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и его дочь не имеют.

Норма предоставления составляет 42-28,7 = 13,3 кв.м. (=9 кв.м.), потребность не более 22,3 кв. м. Учитывая, что потребность в общей площади жилого помещения ФИО1 ниже площади имеющихся в жилом доме квартир, комиссия отказала ему в предоставлении квартиры по договору социального найма.

С учетом вышеизложенных положений закона суд находит указанное решение законным и обоснованным. 

Ссылка истца на тот факт, что при строительстве жилого дома надлежало учитывать интересы истца, который нуждался в конкретном размере жилой площади, является необоснованной, поскольку данные обстоятельства не являются безусловно неизменными и не могут быть положены в основу принятия конкретных решений по долгосрочным проектам – в данном случае задание на проектирование многоквартирного дома для сотрудников МВД было выдано в 2012 году (л.д.47-52). Указанный дом построен и сдан в эксплуатацию, следовательно, соответствует положениям градостроительных норм и правил, в том числе по площади жилых помещений (квартир), спроектированных в нем. 

Кроме того, судом учитывается тот факт, что указанный дом находится в оперативном управлении ответчика ГУ МВД России (выписки из ЕГРН, справка ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю л.д. 41), который обязан распределять указанное жилье среди сотрудников ГУ МВД России по Алтайскому краю. Так, согласно п. 10 приказа от 24 мая 2003 г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» поступившая в орган внутренних дел жилая площадь распределяется между входящими в его состав подразделениями решениями комиссии органа пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем с учетом сроков постановки на учет. ГУ МВД России Алтайского края и УМВД России по г. Барнаулу являются самостоятельными органами и юридическими лицами.

Фактическое рассмотрение вопроса о предоставлении квартир в указанном доме сотрудникам иных территориальных органов внутренних дел, в частности сотрудникам УМВД России по г. Барнаулу не свидетельствует об обязанности ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю предоставить квартиры в данном конкретном жилом доме указанным сотрудникам иных территориальных органов. Согласно ответу Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 3 мая 2017 года ГУ МВД России по Алтайскому краю было предложено разрешить вопрос о предоставлении невостребованных жилых помещений очередникам территориальных органов, нуждающихся в предоставлении жилья в г. Барнауле. При этом было указано, что финансирование строительства жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, имеющих различное целевое назначение. Представитель третьего лица УМВД России по г. Барнаулу также представил положение о жилищно-бытовой комиссии УМВД, согласно п. 1 которого данная комиссия ведет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников и пенсионеров УМВД, распределяет жилые помещения, выделяемые ГУ МВД России по Алтайскому краю, по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Таким образом, и по данной причине оснований для признания оспариваемого решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения, незаконным не имеется. 

Вопрос о том, что указанные квартиры в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием не могут быть распределены среди лиц, нуждаемость в жилье которых ниже, чем жилая площадь вновь построенного жилья, согласно ответу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, находится на контроле данного органа. МВД России как орган исполнительной власти в рамках своих полномочий принимает участие в разработке соответствующего законопроекта, который предполагает решение подобных вопросов с целью обеспечения сотрудников внутренних дел жильем (копия письма МВД РФ в деле). Однако до принятия закона в установленном порядке оснований для признания решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в предоставлении жилого помещения, незаконным не имеется.

Требование о предоставлении ФИО1 по договору социального найма двухкомнатной квартиры площадью 42 кв.м. в доме по ул. 

<

адрес> 46б, является производным от требования об оспаривании решения комиссии, в связи с чем также удовлетворению не подлежит по основаниям, изложенным выше.

С учетом изложенного в иске ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения комиссии, обязании предоставить жилье по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Назарова