Дело № 21-488/2025

Судья Петренко А.М.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 ноября 2025 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии ФИО1 на постановление городской административной комиссии от 8 августа 2025 года № 4-25-8795 и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2025 года, вынесенные в отношении Автономного учреждения «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» (далее - Закон Чувашской Республики об административных правонарушениях), 

установил:

постановлением городской административной комиссии от 8 августа 2025 года № 4-25-8795, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2025 года, АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии (далее – также Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закон Чувашской Республики об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, главный врач АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит вышеуказанные постановление административной комиссии и решение судьи отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и за отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии ФИО2, поддержавшего жалобу, опросив свидетеля ФИО, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, что влечет назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием положения настоящей статьи не распространяются на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, решением Чебоксарское городское Собрание депутатов от 30 мая 2023 года № 1211 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (далее – Правила благоустройства). 

Применительно к Правилам благоустройства в соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе элементы озеленения (пункт 1.5), а также покрытия объектов благоустройства, в том числе газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки (пункт 1.5.1).

В соответствии с пунктом 10.20 Правил благоустройства на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Таким образом, размещение в городе Чебоксары транспортного средства на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями, с нарушением требований пункта 10.20 Правил благоустройства является основанием для привлечения собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», путем вынесения постановления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

При размещении транспортного средства одновременно на тротуаре и газоне (ином объекте благоустройства) действия водителя (собственника (владельца) транспортного средства (при фиксации административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) подлежат квалификации как по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ, так и по соответствующей норме закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, если такая ответственность им установлена (пункт 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно постановлению городской административной комиссии от 8 августа 2025 года № 4-25-8795, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, и представленному фотоматериалу, юридическое лицо АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», по тем основаниям, что в нарушение пункта 10.20 Правил благоустройства, Учреждение, являясь собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

данные изъяты>, 25 июня 2025 года в 08 часов 41 минуту по адресу: 

<

адрес>, допустило его размещение на озелененной территории.

Из представленных материалов следует, что данное постановление вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор М», идентификатор А218, свидетельство о поверке С-АК/30-05-2024/343287874, поверка действительна до 29 мая 2026 года, имеющим функции фотосъемки, размещенного в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту согласно приказу от 3 апреля 2025 года № 38 «Об утверждении маршрута фиксации на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением согласно ст. 10.5 и 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике»» муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики транспортом средстве.

Установленные городской административной комиссией и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии к административной ответственности.

Действия АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и Правил благоустройства территории города Чебоксары от 30 мая 2023 года № 1211.

Специальное техническое средство «Дозор М» было размещенного в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, данное техническое средство работало в автоматическом режиме с фиксацией нарушений всех транспортных средства в зоне контроля без участия человека (оператора), что следует из взаимосвязанных положений пунктов 2.2.1, раздела 7 Руководства по эксплуатации БТКП 402169.001 РЭ. 

Из данного дела не следует, что специальным техническим средством «Дозор М» была осуществлена видеосъемка нарушения, в связи с чем отсутствие видеозаписи не свидетельствует о необоснованном привлечении Учреждения к административной ответственности. 

Опрошенный судом свидетель ФИО показал суду, что при управлении транспортным средством с государственным регистрационным знаком № выехал за пределы проезжей части с заездом на бордюр, пропустив таким образом встречное транспортное средство, на котором было установлено специальное техническое средство, и таким образом было зафиксировано административное правонарушение по настоящему делу. При этом остановка либо стоянка транспортного средства в смысле Правил дорожного движения при пропуске встречного транспортного средства им не осуществлялась. 

В жалобе заявитель указывает, что остановка (стоянка) транспортного средства на газоне допущено не было. 

Вместе с тем данный довод мотивировано и обоснованно отклонен судьей районного суда, повода не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется. 

Так, Учреждение привлечено к административной ответственности за административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное Законом Чувашской Республики об административных правонарушениях, а не за административные правонарушения в области дорожного движения, в связи с чем к рассматриваемому делу положения Правил дорожного движения не применяются. 

Из представленного фотоматериала в цветном исполнении на л.д. 13 очевидно, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № частично размещено на озелененной территории, занятой травянистыми растениями.

Такое размещение не соответствует пункту 10.20 Правил благоустройства, для целей которого длительность размещения транспортного средства на озелененной территории, равно как и статичное состояние транспортного средства либо его нахождение в движении, значения не имеют. 

Из объяснений свидетеля - водителя ФИО и материалов дела не следует, что при рассматриваемых событиях имели место действия, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения (Примечание к статье 10.8 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях).

Таким образом, как обоснованно указано судьей районного суда в обжалуемом решении, период времени размещения транспортного средства на озелененной территории, а также причины его размещения (в отсутствие предусмотренных Примечанием к статье 10.8 Закона Чувашской Республики об административных правонарушениях обстоятельств), не являются основанием для прекращения производства по делу, так как не опровергают сам факт нахождения данного транспортного средства на озелененной территории. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах части 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения АУ «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии к административной ответственности соблюдены.

Ссылка автора жалобы на истечение срока давности привлечения к административной ответственности не принимается. 

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, по истечении предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения лица к административной ответственности не может быть назначено административное наказание, а истечение этого срока при рассмотрении последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении само по себе основанием для прекращения производства по делу не является.

Оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Вместе с тем решение судьи подлежит изменению путем уточнения в части срока обжалования.

Федеральным законом от 29 октября 2024 года № 364-ФЗ внесены изменения в часть 1 статью 30.3 КоАП РФ, согласно которым с 29 октября 2024 года жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Аналогичные правила действуют и при обжаловании решения судьи, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Вместе с тем в резолютивной части решения судьей районного суда срок для подачи жалобы ошибочно указан в сутках, а не днях, в этой части решение подлежит уточнению. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2025 года, вынесенное в отношении Автономного учреждения «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», изменить, указав, что срок для подачи жалобы составляет десять дней вместо десяти суток.

В остальном решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2025 года и постановление городской административной комиссии от 8 августа 2025 года № 4-25-8795 в отношении Автономного учреждения «Городская стоматологическая поликлиника» Минздрава Чувашии оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев