Судья: А.В. Голованов Дело № 30-2-837/2025

76RS0013-01-2025-000886-40

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 18 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» (далее Общество, ООО «Управляющая компания «Запад») ФИО2 на постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 6 марта 2025 года № 021-08-03-06/206 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания «Запад»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 6 марта 2025 года № 021-08-03-06/206 ООО «Управляющая компания «Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июня 2025 года постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 6 марта 2025 года№ 021-08-03-06/206 изменено, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей. 

На указанные акты в Ярославский областной суд генеральным директором ООО «Управляющая компания «Запад» ФИО2 подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и решения судьи городского суда и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности. Жалоба содержит доводы о получении доказательств по делу с нарушением требований закона. 

В судебном заседании Ярославского областного суда законный представитель, защитник ООО «Управляющая компания «Запад», а также представитель административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Защитник ООО «Управляющая компания «Запад» ФИО3 в письменном ходатайстве, поданном в Ярославский областной суд, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие и отсутствие генерального директора Общества ФИО2

Жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25

<

5>, 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения – пункт 1.1 Правил благоустройства.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 2.16.8 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.16.10 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Согласно пункту 2.17.1 Правил благоустройства собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

На основании пункта 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Запад» послужили следующие обстоятельства.

В период с 10 час. 43 мин. 14 января 2025 года до 10 час. 28 мин. 23 января 2025 года ООО «Управляющая компания «Запад», являясь организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, не приняло мер к удалению надписи (граффити), в том числе, о сайтах, через которые осуществляется распространение запрещенных веществ, на фасаде здания данного многоквартирного дома, чем нарушило требования пунктов 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 названных Правил благоустройства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Выводы административной комиссии и судьи районного суда о доказанности вины ООО «Управляющая компания «Запад» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, правильном применении норм материального и процессуального права. Эти выводы не содержат противоречий, а потому оснований не согласиться с ними не имеется.

Событие административного правонарушения и вина ООО «Управляющая компания «Запад» в его совершении подтверждены протоколом об административном правонарушении №021-08-03-06/206, отвечающим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом- ответственным секретарем административной комиссии ФИО1., письмом Управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 24 января 2025 года №021-08-02/194, служебной запиской консультанта отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля от 23 января 2025 года, актом визуального осмотра от 14 января 2025 года с приложением фототаблицы, уведомлением о необходимости приведения фасада дома в надлежащее состояние от 14 января 2025 года, актом визуального осмотра от 23 января 2025 года с приложением фототаблицы, копией договора управления многоквартирным домом от 18 декабря 2009 года.

Актами визуального осмотра от 14 января 2025 года и 23 января 2025 года, составленными консультантом отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1., установлен факт нарушения 7-дневного срока для удаления надписи на фасаде многоквартирного жилого дома, в нарушение приведенных выше требований пункта 2.16.10 Правил благоустройства. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия мер к соблюдению Правил благоустройства при управлении многоквартирным домом 

<

адрес> в материалах дела отсутствуют. 

Не соглашаясь с законностью привлечения к административной ответственности, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Запад» ссылается на нарушение порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия сотрудником Управления муниципального контроля, так как визуальные осмотры были проведены в отсутствие оснований для проведения контрольного надзорного мероприятия и без уведомления Общества - без взаимодействия с контролируемым лицом. Визуальный осмотр здания проведен неуполномоченным должностным лицом. Полученные с нарушением требований законодательства доказательства являются недопустимыми. Дело об административном правонарушении возбуждено незаконно. 

В жалобе, поданной в Рыбинский городской суд Ярославской области, генеральным директором ООО «Управляющая компания «Запад» также указано, что описание события правонарушения подпадает под квалификацию по ст.7.23.3, ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, на которую ссылается автор жалобы, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Запад» возбуждено на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ уполномоченным лицом - ответственным секретарем административной комиссии; поводом к возбуждению дела явилось сообщение Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о выявлении признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Законом Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях». К сообщению приложены доказательства (акты), достоверность которых под сомнение ООО «Управляющая компания «Запад» не поставлена. 

Отклоняя доводы жалобы о нарушении порядка проведения контрольного мероприятия и порядка возбуждения дела об административном правонарушении, судья городского суда сделал вывод, что дело об административном правонарушении возбуждено на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Муниципальный контроль в том смысле, который определен Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ не проводился. Не любая деятельность муниципальных административных органов по выявлению административных правонарушений в сфере благоустройства связана с осуществлением муниципального контроля. 

Считаю вывод судьи о соблюдении порядка привлечения ООО «Управляющая компания «Запад» к административной ответственности верным. Ошибочное указание на возбуждение дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ на законность принятого решения не влияет. 

Правонарушение выявлено сотрудником Управления муниципального контроля администрации городского округа г.Рыбинск ФИО1 и зафиксировано актом визуального осмотра от 23 января 2025 года, составленным в пределах ее компетенции. Как видно из дела, данное мероприятие проводилось не в рамках осуществления муниципального контроля. 

При этом действующее законодательство не содержит требования о взаимодействии с допустившим правонарушение лицом при проведении визуального осмотра здания, на фасаде которого имеются надписи (граффити), не устраненные в сроки, предусмотренные Правилами благоустройства. 

Мнение генерального директора ООО «Управляющая компания «Запад» о нарушении частей 1,2 статьи 27.8 КоАП РФ при получении доказательств считаю несостоятельным. Норма статьи 27.8 КоАП РФ о порядке проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, к рассматриваемой ситуации не применима. Сотрудником Управления муниципального контроля администрации городского округа г.Рыбинск осмотрен фасад здания, находящегося в общедоступном месте. 

Совершенное ООО «Управляющая компания «Запад» правонарушение правильно квалифицировано по части 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

Ссылка на то, что ненадлежащее содержание фасада многоквартирного дома свидетельствует о нарушении лицензионных требований, а также требований в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а потому является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, необоснованна и не может быть принята во внимание.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», являются общественные отношения в сфере благоустройства территории муниципального образования. 

В вину ООО «Управляющая компания «Запад» постановлением от 6 марта 2025 года вменено нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а не жилищного законодательства или законодательства в области лицензирования. Факт нарушения Правил благоустройства материалами дела подтвержден. 

ООО «Управляющая компания «Запад», которое в силу договора управления многоквартирным домом является владельцем общедомового имущества многоковартирного дома 

<

адрес>, относится к субъектам административного правонарушения. 

Административное наказание ООО «Управляющая компания «Запад» назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент совершения правонарушения редакции), с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ. С учетом включения ООО «Управляющая компания «Запад» как малого предприятия в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства размер административного штрафа решением судьи Рыбинского городского суда снижен, согласно требованиям частей 1 – 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Правовых оснований для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Исходя из характера совершенного деяния, в том числе, с учетом содержания надписи, выявленной на фасаде дома, последствий нарушения Правил благоустройства, а также взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность назначения ООО «Управляющая компания «Запад» административного наказания в виде предупреждения отсутствует. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекут отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено. Порядок и срок давности привлечения ООО «Управляющая компания «Запад» к административной ответственности соблюдены.

В силу изложенного основания для отмены и изменения обжалуемых актов отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 6 марта 2025 г. № 021-08-03-06/206 (с учетом внесенных в него изменений) и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 3 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25 

<

9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.Н.Бабикова