Дело № 2-182/2020

УИД 52RS0036-01-2020-000364-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляева О.И.,

при секретаре судебного заседания Перевоиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности восстановить утраченный дорожный знак,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности восстановить утраченный дорожный знак. 

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в районе детских учреждений в 

<

адрес>.

По результатам проверки установлено, что в 

<

адрес> около 

<

адрес> утрачен дорожный знак 1.23 «Дети».

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе проверки выявлено неудовлетворительное состояние содержания проезжей части дороги в 

<

адрес> около 

<

адрес> у здания МОУ «***», а именно в указанном месте отсутствует (утрачен) дорожный знак 1.23 «Дети».

Данный участок дороги находится на содержании и обслуживании администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1, то есть не более 2 суток. 

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Прокурор Ковернинского района просил обязать администрацию Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области обеспечить безопасность дорожного движения у 

<

адрес> в 

<

адрес> путем восстановления утраченного дорожного знака 1.23 «Дети», в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 2 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном заявлении указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие прокурора Ковернинского района Нижегородской области и представителя Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Изучив письменные материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33-34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 (введен новый ГОСТ Р 52290), знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Федеральным агентством по техническому регулированию утвержден ГОСТ Р 52289-2019, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов 

<

адрес>, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Устава Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления».

Согласно Постановлению администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Гавриловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети…» (Приложение №1) указанный в акте участок дороги находится в 

<

адрес>, т.е. на территории 

<

адрес>, в ведении ответчика.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в 

<

адрес> 

Обязанность по соблюдению вышеуказанного законодательства, в том числе по организации установки дорожных знаков на дорогах местного значение в границах территории 

<

адрес> возложена на администрацию Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном указанном участке дороги местного значения в 

<

адрес> у 

<

адрес> у здания детского учреждения отсутствует знак 1.23 «Дети», тем самым нарушается п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, необходимость установки которого подтверждена материалами дела. 

Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами в результате проверки, проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский». 

Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России «Ковернинский» свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом. 

Как следует из материалов дела, данный участок дороги местного значения находится в ведении администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области, на которую и возложена обязанность по установке отсутствующего дорожного знака.

Ненадлежащее содержание данной автомобильной дороги местного значения ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих об устранении во внесудебном порядке до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, ответчиком суду не представлено и судом не получено. 

При рассмотрении иска судом принимается во внимание, что ответчик не возражал против удовлетворения исковых требований.

Доказательств устранения выявленных недостатков по организации дорожного движения, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц. Судом на ответчика возлагается обязанность восстановить в 

<

адрес> у 

<

адрес> дорожный знак 1.23 «Дети».

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, руководствуясь положениями ГОСТ 50597, суд возлагает на ответчика обязанность совершения указанных действий в течение 2 суток со дня вступления данного решения в силу. С учетом всех обстоятельств дела, требований ГОСТ Р 50597-2017 суд находит данный срок разумным и достаточным для совершения указанных действий. Указанные требования ГПК РФ направлены на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности восстановить утраченный дорожный знак, удовлетворить.

Обязать Администрацию Гавриловкого сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области восстановить у 

<

адрес> в 

<

адрес>, дорожный знак 1.23 «Дети».

Установить администрации Гавриловского сельсовета Ковернинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 2 суток со дня вступления данного решения в силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева