Дело № 2а-288/2021

УИД: 59RS0004-01-2020-008943-68 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Бикаевой Г.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, по устному ходатайству,

представителя административного ответчика Министерства образования и науки Пермского края – ФИО4, действующей на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Губернатора Пермского края – ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителей административного ответчика Законодательного собрания Пермского края - ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,

заинтересованных лиц Гончаровой О.И., ФИО8,

представителя заинтересованного лица ФИО9 – ФИО10, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО87 к Законодательному собранию Пермского края, Губернатору Пермского края, Министерству образования и науки Пермского края, Совету по присуждению премии Пермского края в области науки о признании незаконными решений, действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Губернатору Пермского края, Министерству образования и науки Пермского края, Совету по присуждению премии Пермского края в области науки, Законодательному собранию Пермского края о признании незаконными решений Совета по присуждению премии Пермского края в области науки, изложенных в протоколах № 2 от 15.09.2020 года и № 5 от 15.10.2020 года.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Законодательному собранию Пермского края с требованием признать незаконным решение Законодательного Собрания Пермского края, изложенное в п. 1.8 приложения к Постановлению от 26.11.2020 года, согласно которому лауреатом премии Пермского края в области науки I степени за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук указан ФИО9

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 17.12.2020 года объединены в одно производство административное дело № 2а-5923/2020 по административному иску ФИО1 к Губернатору Пермского края, Министерству образования и науки Пермского края, Совету по присуждению премии Пермского края в области науки о признании незаконными решений Совета по присуждению премии Пермского края в области науки, изложенных в протоколах № 2 от 15.09.2020 года и № 5 от 15.10.2020 года и административное дело № 2а-6270/2020 по административному иску ФИО1 к Законодательному собранию Пермского края о признании незаконным решения, изложенного в п. 1.8 приложения к Постановлению от 26.11.2020 года. 

С учетом уточненных требований административный истец просит признать незаконным:

Решения Совета по присуждению премии Пермского края в области науки, изложенные в протоколе от 15.09.2020 года № 2 об утверждении ответственным секретарем Совета Гончаровой ФИО88; об утверждении председательствующим (на заседании) Совета ФИО11 ФИО89; об утверждении председателем секции Совета по присуждению премии Пермского края в области науки за 2020 год ФИО11 (по номинации) в области социально-экономических и общественных наук;

Решения Совета по присуждению премии Пермского края в области науки, изложенные в протоколе от 15.10.2020 года № 5 об утверждении председательствующим Совета ФИО11 ФИО91; о выдвижении кандидатом на присуждение премии Пермского края I степени в области науки по направлению «социально-экономические и общественные науки» ФИО9 ФИО90 за серию научных работ на тему «Особенности правового статуса государства как частного субъекта и суверена и их имплементация в ходе материальной и процессуальной реформы российского и зарубежного законодательства»;

действия Губернатора Пермского края по направлению сопроводительным письмом от 20.11.2020 года № 01-69-155 в Законодательное собрание Пермского края проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края «О персональном составе лауреатов премии Пермского края в области науки»;

решение, изложенное в п.п 8 п.1 приложения к Постановлению от 26.11.2020 года, о признании лауреатом премии Пермского края в области науки I степени за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук ФИО9.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.03.2020 года министерство образования и науки Пермского края на своем официальном сайте известило о проведении в 2020 году конкурса на соискание премий Пермского края в области науки. Истец является одним из участников указанного конкурса. Распоряжением губернатора Пермского края утверждается председатель и персональный состав Совета. Решение Совета о присуждении премий принимается открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций. В структуру Совета входят председатель, два заместителя, ответственный секретарь и члены Совета. Персональный состав Совета утверждается ежегодно распоряжением губернатора Пермского края. Действующий состав Совета был утвержден распоряжением губернатора Пермского края от 11.10.2019 № 145-р. В 2020 году новое распоряжение не издавалось. Председателем совета является зам. Председателя правительства Пермского края ФИО8, ответственным секретарем Бочарова А.М. Исходя из содержания протоколов от 15.09.2020 и от 15.10.2020 ФИО8, его заместители не участвовали в указанных заседаниях Совета в качестве председателя совета. Советом в противоречии с Положением избирался председательствующий на заседании ФИО11 и ответственный секретарь Гончарова О.И. Протокол от 15.10.2020 был подписан Бадрызловым А.Н. в качестве ответственного секретаря. Указанное лицо не было назначено распоряжением губернатора Пермского края ответственным секретарем Совета, и не было избрано самим Советом. Протокол от 15.10.2020, который был размещен на официальном сайте, не был подписан ни председателем совета, ни его заместителем, ни ответственным секретарем. В середине ноября 2020 года указанные протоколы были размещены на сайте в измененном виде. Постановление о присуждении премий принимается Законодательным Собранием Пермского края по представлению губернатора Пермского края до 31 декабря текущего года. К настоящему времени указанное постановление не принято, однако в ближайшее время должно быть принято в соответствии с утвержденным порядком.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в административных исковых заявлениях и дополнительных пояснениях. Дополнительно суду пояснил, что на заседаниях Совета присутствовало менее 2/3 его состава, в связи с чем отсутствовал кворум. Кроме того, условия участи в конкурсе должны быть определены Советом, чего сделано также не было, перечень работ опубликован не был, публикация произведена лишь списка заявок участников. На представленном диске с работами ФИО9 файл с монографией представлен только на трех страницах, полный вариант отсутствует, в общем доступе указанная работа также отсутствует, в связи с чем не ясно как Совет оценивал указанную работу. Поскольку процедура принятия решений была нарушена, полагает, что нарушены его права как участника конкурса, просит требования удовлетворить. 

Представители административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали. Дали пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Пермского края в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве, из содержания которого следует, что заявленные требования не признает. В 2020 году на законном основании Совет действует в составе, утвержденном распоряжением губернатора Пермского края от 11.10.2019 № 145-р. В связи с кадровыми изменениями распоряжением губернатора Пермского края от 07.09.2020 г. № 176-р из персонального состава исключена Бочарова А.М., начальник отдела по развитию высшего образования и науки Министерства, ответственный секретарь Совета, в персональный состав включена Гончарова О.И., исполняющий обязанности начальника отдела по развитию высшего образования и науки Министерства, ответственный секретарь Совета. Заседания Совета проводятся председателем Совета, а в случае его отсутствия одним из заместителей председателя Совета, назначенным председателем Совета. Не противоречит избрание на каждом заседании Совета председательствующего, который принимает от присутствующего председателя отдельные функции по ведению заседания. Помогая председателю Совета вести заседание, председательствующий не подменяет собой председателя Совета, не принимает обязательные для исполнения всеми членами Совета решения и подписывает протокол заседания Совета не вместо него, а наряду с ним. Избрание ФИО11 председательствующим на заседаниях Совета, состоявшихся 15.09.2020 г. и 15.10.2020 г., не является нарушением, влекущим недействительность решений, принятых Советом. Заседание Совета 15.10.2020 г. проходило в режиме видеоконференцсвязи, что вызвало значительные неудобства. Бадрызлов А.Н. и Гончарова О.И. фиксировали ход заседания, при этом Бадрызлов А.Н. начал фиксирование хода заседания по поручению Гончаровой О.И. значительно позже его начала. Оформив протокол на основании только своих записей, Бадрызлов А.Н. отразил в нем неполную и неточную информацию о заседании Совета, организовал его подписание ФИО11 и за ответственного секретаря подписал сам. Неправильно оформленные протоколы были размещены на сайте. В настоящее время на сайте размещены протоколы, оформленные в надлежащем порядке. Таким образом, заседания Совета 15.09.2020 г. и 15.10.2020 г. прошли в законном составе, в связи с чем формальные основания для признания принятых на них решений, отсутствуют (л.д. 92-100 том 2).

Представитель административного ответчика Губернатора Пермского края в судебном заседании требования не признал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в отзыве, согласно которого направление губернатором Пермского края в адрес законодательного собрания Пермского края проекта постановления «О персональном составе лауреатов премии Пермского края в области науки» осуществлено в соответствии законодательством Пермского края. На губернатора Пермского края как на субъект законодательной инициативы возлагаются лишь технические функции по направлению (представлению) в адрес Законодательного собрания Пермского края проекта постановления «О персональном составе лауреатов премии Пермского края в области науки». Полномочия губернатора Пермского края по участию в принятии решения о присуждении премии Пермского края в области науки не предусмотрены никакими правовыми актами. Итоговое решение об утверждении лауреатов Пермского края в области науки принимается Законодательным Собранием Пермского края в форме правового акта (постановления), на основании решения Совета по присуждению премии Пермского края в области науки. Направление губернатором Пермского края в адрес Законодательным Собранием Пермского края проекта постановления «О персональном составе лауреатов премии Пермского края в области науки» не связано с реализацией губернатором Пермского края властных полномочий, носит технический характер, непосредственно не влияет на принятие решения о присуждении премии и как следствие, не могло и не может повлиять на реализацию прав, свобод и законных интересов истца (л.д. 244-247 том 2). 

Представители административного ответчика Законодательного собрания Пермского края в судебном заседании дали пояснения аналогичные доводам, изложенных в письменных возражениях, согласно которым Законом Пермского края от 01.09.2006 № 13-K3 «О премиях Пермского края в области науки» определен порядок принятия решения о присуждении премии Пермского края в области науки. Совет по присуждению премий Пермского края в области науки - постоянно действующий коллегиальный орган, созданный в целях обеспечения конкурсных процедур отбора соискателей премий Пермского края в области науки. В целях упорядочения деятельности Совета губернатором Пермского края утверждается Положение о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края. Распоряжением губернатора Пермского края утверждается председатель и персональный состав Совета. Решение Совета о присуждении премий принимается открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих на заседании. Законодательное Собрание Пермского края как законодательный (представительный) орган государственной власти Пермского края не принимает участие в рассмотрении поступивших работ, не принимает участие в голосовании и не обладает какими-либо полномочиями, позволяющими оказывать влияние на принятие Советом решений. Только по итогам работы Совета и по представлению губернатора Пермского края, Законодательным Собранием Пермского края принимается постановление об утверждении персонального состава лауреатов премий Пермского края в области науки. Законодательное Собрание не наделено какими-либо полномочиями по изменению состава лауреатов, представленного Советом и внесенного губернатором Пермского края. Таким образом, в данном случае принятие постановления Законодательного Собрания является формальной процедурой. Законодательное Собрание в данном случае не относится к органам или лицам, принявшим оспариваемые решения или повлиявшим на их принятие (л.д. 71-73;139-142 том 2). 

Представитель Совета по присуждению премий Пермского края в области науки в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживает позицию, изложенную Министерством образования и науки Пермского края.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 в судебном заседании дала пояснения аналогичные доводам, изложенных в письменных возражениях на административное искового заявление, кандидатура ФИО9 была выдвинута Ученым советом юридического факультета и Ученым советом ПГНИУ. Базовая монография по теме имеет положительные рецензии ведущих ученых-юристов, а научные работы, опубликованные в ведущих юридических изданиях и журналах, имеют высокий рейтинг цитирования. Все научные работы профессора ФИО9 с момента их издания находятся в открытом доступе. Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 26.11.2020 принято в полном соответствии с законодательством Пермского края. Решение Совета о выдвижении кандидатом на присуждение премии Пермского края 1 степени в области науки по направлению «социально-экономические и общественные науки» ФИО9 за серию научных работ на тему «Особенности правового статуса государства как частного субъекта и суверена и их имплементация в ходе материальной и процессуальной реформы российского и зарубежного законодательства», изложенное в протоколе № 5 от 15.10.2020, принято Советом при наличии кворума на основании экспертного заключения соответствующей секции, оформлено протоколом № 5 от 15.10.2020.

Заинтересованное лицо Гончарова О.И. в судебном заседании с требования не согласна, подтвердила доводы, изложенные в письменных пояснениях, а также пояснила, что Бадрызлов А.Н. начал фиксирование хода заседания позже, оформив протокол на основании только своих записей, отразил в нем неполную и неточную информацию о заседании Совета. Неправильно оформленные протоколы были размещены на сайте (л.д. 178 оборот том 2). 

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании подтвердил доводы представителей административных ответчиков, пояснил, что было два заседания Совета по присуждению премии Пермского края 15.09.2020 и 15.10.2020, он присутствовал на обоих заседаниях, однако не полностью, поскольку был вынужден отлучаться в связи с производственной необходимостью. Заседание 15.10.2020 проходило по видео-конференцсвязи. Голосование было единогласным. 

Заинтересованные лица Бадрызлов А.Н., ФИО11 в судебное заседание не явились, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом.

В ходе судебных заседаний судом были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО92 суду пояснил, что является председателем правления ассоциации содействия жилищному самоуправлению «Пермский стандарт», Ассоциация приняла решение выдвинуть ФИО1 на соискание премии первой степени в области науки за лучшую работу 2020 года в области социально-экономических и общественных наук. Представление было передано соискателю, документы были направлены правильно. В октябре 2020 года на сайте Министерства образования обнаружил протокол о том, что наш кандидат не выиграл. Возможности ознакомиться с работами других кандидатов не было. Указанный протокол от 15.10.2020г. № 5 был подписан Бадрызловым и ФИО11, в протоколе было отражено, что присутствовало 27 человек, кто присутствовал не указано. Впоследствии был обнаружен другой протокол № 5, подписанный ФИО11, ФИО8 и Гончаровой, в протоколе указано, что кворум состоялся, голосовало 28 человек, но списки не представлены. 

Свидетель ФИО93. суду показал, что является членом Совета, присутствовал на заседаниях Совета 15.09.2020 года и 15.102.2020 года, принимал участие в голосовании, со стороны ФИО9 соблюдены все процедуры на участие в конкурсе на соискание премий Пермского края в области науки, работа соответствовала тематике, цикл соблюден. Назвать иных лиц – членов Совета, присутствующих на заседаниях 15.09.2020 года и 15.10.2020 года затрудняется, так как прошло достаточно времени, однако с полной уверенностью может подтвердить, что кворум для принятия решений имелся, иначе голосование не состоялось бы. 

Свидетель ФИО94. суду показал, что являлся членом Света по присуждению премий Пермского края в области науки. Первое заседание Совета проходило в администрации губернатора Пермского края, второе заседание проходило по видео-конференцсвязи, на заседаниях он принимал участие лично, регистрировался для подключения от своего имени. Голосование проходило с помощью поднятой руки. 15.09.2020 года заседание открыл ФИО8, а продолжила проводить заседание ФИО11 Решения на заседании были приняты единогласно, спорных вопросов не возникало. 

Свидетель ФИО95 суду пояснил, что являлся членом Света по присуждению премий Пермского края в области науки. 15.09.2020 года на заседании Совета по присуждению премий Пермского края в области науки не присутствовал. 15.10.2020 года заседание Совета проходило по видео-конференцсвязи, он подключился с мобильного телефона через приложение, в голосовании участвовал. Заседание проводила ФИО11, при голосовании вопросов не возникало. 

Выслушав стороны, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что Министерством образования и науки Пермского края было объявлено о проведении в 2020 году конкурса на соискание премий Пермского края в области науки (л.д. 7-9).

Премии присуждаются по восьми премиям первой степени и восьми премиям второй степени по следующим направлениям: за лучшую работу в области физико-математических наук; за лучшую работу в области химии и наук о материалах; за лучшую работу в области технических наук; за лучшую работу в области медицинских наук; за лучшую работу в области наук о Земле; за лучшую работу в области биологических и сельскохозяйственных наук; за лучшую работу в области гуманитарных наук; за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук.

В объявлении отмечено, что конкурс проводится в соответствии с Законом Пермского края от 01.09.2006 N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" (далее Закон, Закон ПК № 13-КЗ) и Указом Губернатора Пермского края от 24.06.2013 N 73 "Об утверждении Положения о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и Порядка финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии и проведением организационно-технических мероприятий по присуждению премий Пермского края в области науки" (далее - Положение). 

В соответствии со ст. 4 Закон Пермского края от 01.09.2006 N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" в целях упорядочения деятельности Совета нормативным правовым актом губернатора Пермского края утверждается Положение о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края. Распоряжением губернатора Пермского края утверждается председатель и персональный состав Совета из числа ведущих ученых, представителей общественности, ведущих промышленных предприятий Пермского края, исполнительных и законодательных органов государственной власти Пермского края.

В соответствии с Положением о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и Порядка финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии и проведением организационно-технических мероприятий по присуждению премий Пермского края в области науки" Совет по присуждению премий Пермского края в области науки является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным во исполнение требований Закона Пермского края от 1 сентября 2006 г. N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки" в целях обеспечения конкурсных процедур отбора соискателей премий Пермского края в области науки.

Состав Совета формируется из числа ведущих ученых, представителей общественности, ведущих промышленных предприятий Пермского края, исполнительных и законодательных органов государственной власти Пермского края. В структуру Совета входят председатель, два заместителя, ответственный секретарь и члены Совета. Персональный состав Совета утверждается ежегодно распоряжением губернатора Пермского края.

На Совет возлагаются следующие функции:

объявление о проведении конкурсов на соискание премий Пермского края в области науки (далее - конкурс) не позднее 1 апреля;

определение требований по оформлению представляемых на конкурс работ, материалов и документов соискателей премий;

прием поступающих работ, материалов и документов кандидатов на соискание премий;

рассмотрение поступивших работ, материалов и документов, включая их экспертизу, с привлечением ведущих ученых и специалистов соответствующих областей знаний;

подготовка предложений по присуждению премий и представление материалов на утверждение губернатору Пермского края;

утверждение образцов почетного диплома и почетного знака лауреатов премий Пермского края в области науки (п. 2 Положения).

Требования по оформлению и представлению на конкурс работ, материалов и документов соискателей премий утверждаются на заседании Совета ежегодно при объявлении конкурса. Ежегодно до 25 марта проводится заседание Совета, на котором принимается решение об объявлении конкурса и утверждении регламента работы секций Совета, а также требований к соискателям премий по условиям участия в конкурсе (п. 8, 9 Положения).

27.03.2020 года состоялось заочное голосование заседания Совета, оформленное протоколом № 1, повестка дня определена: Принятие решения об объявлении конкурса в 2020 году; О формировании состава Совета по присуждению премий Пермского края в области науки на конкурс 2020 года. Принято решение по первому вопросу: Министерству образования и науки Пермского края разместить на сайте информацию о проведении конкурса до 01.04.2020 года; Министерству образования и науки Пермского края направить информационные письма о проведении конкурса образовательным и научным организациям Пермского края до 01.05.2020 года. Результат голосования: 32 – «за», 0 – «против», 0 – «воздержались», 9 – «не голосовали» (л.д. 188).

В объявлении конкурса на соискание премий Пермского края в области науки в 2020 году определен порядок проведения конкурса, а также требования к соискателям премий по условиям участия в конкурсе.

Таким образом, Министерство образования и науки Пермского края, объявляя конкурс, определяя условия конкурса, порядок его проведения и требования к соискателям, работам, выдвигаемым на конкурс, действовало в соответствии с решением Совета от 27.03.2020 года, что не является нарушением процедуры и не противоречит Положению. 

Представленные административным истцом документы (согласно пояснениям ФИО1, полученные им по электронной почте от ФИО12) – Приглашение на заседание Совета по присуждения премий от 05.03.2020 года, Проект регламент работы секций Совета на 2019 год, повестка заседания Совета по присуждению премий Пермского края в области науки на 27.03.2020 года (л.д. 189-198), по мнению суда, подтверждают факт того, что Советом обсуждались указанные вопросы в соответствии с Положением, что также соответствует установленной процедуре, не отражение разрешения данных вопросов в протоколе от 27.03.2020 года, об обратном не свидетельствует. 

При этом, суд принимает во внимание, что согласно повестке заседания Совета на 27.03.2020 года вторым вопросом указано – Уточнение регламента работы секций Совета на 2020 год (при необходимости), из чего возможно сделать вывод, что Регламент утвержденный ранее, в 2019 году, в уточнении не нуждался.

В соответствии со ст. 3 Закона ПК № 13-КЗ (в редакции, действующей на момент проведения конкурса 2020 года), научные работы и сопроводительные документы кандидатов на соискание премий представляются в Министерство образования и науки Пермского края ежегодно, не позднее 1 сентября.

На конкурс могут быть представлены научные работы, завершенные соискателем в течение трех предыдущих лет.

Научная работа (монография, цикл работ и другое), за исключением сопроводительных документов, перечень и требования к которым утверждаются Советом, представляется в электронном виде. В случае представления научной работы на иностранном языке необходимо приложить к ней краткое описание (аннотацию) на русском языке.

31.08.2020 года ФИО1 подана заявка на участие в конкурсе в области социально-экономический и общественных наук (л.д. 201 том 2).

Представление на выдвижение кандидата на соискание премии первой степени 2020 года за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук ФИО1 за серию работ (2 монографии и 17 научных статей) посвященных защите прав собственников помещений в многоквартирном доме за 2017-2020 г.г., подготовлено и утверждено Ассоциацией ТСЖ «Пермский стандарт» (л.д. 200). 

Согласно выписке из протокола № 12 от 02.07.2020 года ученый совет Пермского государственного национального исследовательского университета рекомендовал для участия в конкурсе на соискание прими в области науки по Пермскому краю 2020 года I степени в номинации «За лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук» ФИО9

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в течение года, в котором проводится конкурс (п. 3 Положения).

Согласно п. 5,6 Положения, заседания Совета проводятся председателем Совета, а в случае его отсутствия - одним из заместителей председателя Совета, назначенным председателем Совета. 

Председатель Совета определяет место проведения Совета, назначает дату и время заседания Совета, утверждает повестку заседания.

Ответственный секретарь Совета осуществляет прием научных работ и сопроводительных документов соискателей премий, готовит материалы для рассмотрения на Совете, ведет протокол заседания Совета, информирует членов Совета о повестке и дате проведения очередного заседания Совета.

Ответственный секретарь Совета осуществляет рассмотрение научных работ соискателей премий по формальным признакам и готовит к заседанию Совета заключение по представленным на конкурс работам на предмет их соответствия требованиям Закона.

Решения Совета оформляются в форме протокола, который подписывается председателем Совета и ответственным секретарем Совета и направляется для ознакомления всем членам Совета секретарем Совета (п. 12 Положения). 

Как установлено судом 15.09.2020 года и 15.10.2020 года проводились заседания Совета. 

В материалы дела представлены протоколы заседаний Совета.

Так, протоколом № 2 от 15.09.2020 года заседания Совета по присуждению премий Пермского края в области науки решено: 

- утвердить выдвинутую кандидатуру секретаря Совета - Гончарову О.И., и.о. начальника отдела по развитию высшего образованию и науки Министерства образования и науки Пермского края.

- утвердить выдвинутую кандидатуру председательствующего Совета - ФИО11, председатель комитета по промышленности, экономической политике и налогам Законодательного Собрания Пермского края, доктор экономических наук, профессор (л.д. 23-25).

Также было решено утвердить председателей секций Совета по присуждению премий Пермского края в области науки за 2020 год. В области социально-экономических и общественных наук выдвинута кандидатура ФИО11

Все решения приняты единогласно. 

Указанный протокол подписан Председательствующим Совета ФИО11, ответственным секретарем Гончаровой О.И.

Протоколом № 5 от 15.10.2020 года заседания Совета по присуждению премий Пермского края в области науки на повестку поставлены вопросы: о выборе председательствующего Совета; о выдвижении кандидатов на присуждении премии Пермского края в области науки (л.д. 26-32 том 2).

По первому вопросу принято решение утвердить кандидатуру ФИО11 в качестве председательствующего Совета.

По второму вопросу повестки, в том числе принято решение о выдвижении кандидатом на присуждение премии Пермского края 1 степени в области науки по направлению «Социально-экономические и общественные науки» ФИО9

Указанный протокол подписан Председательствующим Совета ФИО11, ответственным секретарем Бадрызловым А.Н.

Из пояснений Гончаровой О.И. следует, что изготовление проектов протоколов было поручено Бадрызлову А.Н. Проект протокола заседания Совета от 15.09.2020 года был подготовлен им и подписан без проверки Гончаровой О.И. и ФИО11 

В протоколе от 15.10.2020 года Бадрызлов А.Н. отразил не полную и неточную информацию заседания Совета, которое проходило по видео-конференцсвязи. Указанный протокол подписан Председательствующим Совета ФИО11 и Бадрызловым А.Н. как ответственным секретарем. 

Из Положения о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и Порядка финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии и проведением организационно-технических мероприятий по присуждению премий Пермского края в области науки не следует, что протоколы заседаний Совета обязательны для публикации и размещении на как на официальном сайте Министерства образования и науки Пермского края, так и в иных средствах массовой информации. 

В результате обнаружения факта публикации не корректных протоколов, Министерством образования и науки Пермского края, размещены на сайте протоколы заседания Совета от 15.09.2020 года и от 15.10.2020 года с внесенными исправлениями.

Поскольку решение о присуждении премии принималось Законодательным собранием Пермского края в соответствии с протоколом заседания Совета от 15.10.2020 года с учетом внесенных изменений, суд полагает, что права административного истца не нарушены. 

Суду представлены протоколы заседания Совета от 15.09.2020 года и от 15.10.2020 года с внесенными изменениями.

15.09.2020 года состоялось заседание Совета по присуждению премий Пермского края в области науки, составлен протокол № 2, на заседании присутствовало 27 человек. Кворум имеется. На повестке поставлены вопросы: о выборе председательствующего на заседании Совета; об итогах приема поступивших работ, материалов и документов кандидатов на соискание прими Пермского края в области науки в 2020 года; об утверждении председателей секций Совета. 

На заседании приняты решения по первому вопросу: слушали ФИО8, решили утвердить кандидатуру председательствующего Совета - ФИО11, председателя комитета по промышленности, экономической политике и налогам Законодательного Собрания Пермского края, доктора экономических наук, профессора.

По второму вопросу: принято к сведению представленную информацию о 64 заявках, поступивших на конкурс, поданных на конкурс на соискание премий Пермского края в области науки в 2020 году, как соответствующих требованиям Закона Пермского края от 01.09.2006г. 

По третьему вопросу, в том числе принято решение утвердить председателей секций Совета по присуждению премий Пермского края в области науки за 2020 года по номинации в области социально-экономических и общественных наук – выдвинута кандидатура ФИО11 

Протокол подписан Председателем Совета ФИО8, Председательствующим Совета ФИО11, ответственным секретарем Гончаровой О.И. (л.д. 33-34 том 2).

Разрешая требования административного истца, суд приходит к следующему.

Распоряжением губернатором Пермского края от 11.10.2019г. № 14-р утвержден персональный состав совета по присуждению премии Пермского края в области науки (л.д. 85, 86-91 том 2).

Членами совета являются: ФИО8, ФИО12, ФИО13, Бочарова Анна Михайловна, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО11, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48. 

Распоряжением губернатора Пермского края от 07.09.2020г. № 176 внесены изменения в персональный состав совета по присуждению премий Пермского края в области науки, утвержденный распоряжением губернатора Пермского края от 11 октября 2019 г. № 145-р (в редакции распоряжения Губернатора Пермского края от 10 августа 2020 г. № 147-р) (л.д. 55 том 2). 

Из состава совета по присуждению премий Пермского края в области науки исключены следующие лица: Бочарова Анна Михайловна, ФИО21, ФИО12. 

В состав совета по присуждению премий Пермского края включены Гончарова Ольга Ивановна, ФИО49, ФИО50. 

Гончарова О.И. была включена в состав Совета по присуждению премий Пермского края в области науки на основании распоряжения губернатора Пермского края № 176 от 07.09.2020 года, как ответственный секретарь Совета, в связи с чем правомочно вела протокол заседания Совета и подписывала его. Решение Совета об утверждении ее кандидатуры в качестве секретаря, изложенное в «черновике» протокола от 15.09.2020 года, Положению не противоречит, однако в связи с изданием распоряжения от 07.09.2020 года, является излишним. В исправленном варианте протокола от 15.09.2020 года, указанный вопрос вообще не разрешался. Оснований для признания указанного решения незаконным не имеется.

Как следует из протокола от 15.09.2020 года, на заседании Совета в качестве председателя Совета присутствовал ФИО8, что он подтвердил и в судебном заседании, протокол подписан им как председателем. 

Избрание ФИО11 в качестве председательствующего Советом, не предусмотрено Положением и Законом № 13-КЗ, однако указанным актам не противоречит. Учитывая, что ФИО11 участвовала в качестве председательствующего Советом совместно с Председателем Совета ФИО8, не подменяла функции Председателя, оснований для признания указанного решения незаконным также не имеется, само по себе участие в заседании Совета председательствующего прав административного истца не нарушает. 

Совет образует секции в соответствии с научными направлениями (номинациями), по которым проводится конкурс, для рассмотрения и экспертной оценки работ и материалов, выдвинутых на соискание премий. Работой секции руководит председатель, утвержденный Советом (п. 7 Положения).

Избрание ФИО11 в качестве председателя секции Совета в области социально-экономических и общественных наук принято членами Совета единогласно, решение указанного вопроса соответствует повестке дня заседания Совета, прав административного истца не нарушает.

Доводы ФИО1 о том, что ФИО11 является заинтересованным лицом, поскольку ФИО16, являясь единственным юристом в экспертной секции, работает на одной кафедре с ФИО9 и находится у него в подчинении, в связи с чем она могла повлиять на принятие решения об утверждении и избрании победителя конкурса в указанной области, суд признает не состоятельным, поскольку они являются голословными, основаны лишь на предположениях административного истца, доказательств иного суду не представлено. 

15.10.2020 года состоялось заседание Совета по присуждению премий Пермского края в области науки, составлен протокол № 5, на заседании присутствовало 28 человек. Кворум имеется. 

На повестке поставлены вопросы: о выборе председательствующего Совета; о выдвижении кандидатов на присуждение премий Пермского края в области науки по направлениям, в том числе «социально-экономические и общественные науки». 

На заседании приняты решения по первому вопросу: утвердить кандидатуру ФИО11 в качестве председательствующего Совета.

По второму вопросу повестки, в том числе принято решение о выдвижении кандидатом на присуждение премии Пермского края 1 степени в области науки по направлению «Социально-экономические и общественные науки» ФИО9

Протокол подписан Председателем Совета ФИО8, Председательствующим Совета ФИО11, ответственным секретарем Гончаровой О.И. (л.д. 35-41 том 2).

Избрание ФИО11 в качестве председательствующего Советом, не предусмотрено Положением и Законом № 13-КЗ, однако указанным актам не противоречит. Учитывая, что ФИО11 участвовала в качестве председательствующего Советом наравне с Председателем Совета ФИО8, не подменяла функции Председателя, оснований для признания указанного решения незаконным также не имеется, само по себе участие в заседании Совета председательствующего прав административного истца не нарушает. 

В соответствии с п. 7. Положения, Совет образует секции в соответствии с научными направлениями (номинациями), по которым проводится конкурс, для рассмотрения и экспертной оценки работ и материалов, выдвинутых на соискание премий. Работой секции руководит председатель, утвержденный Советом.

В состав секции Совета по присуждению премий Пермского края в области науки могут входить члены Совета, а также ученые и специалисты, не являющиеся членами Совета, для проработки вопросов, входящих в его компетенцию. Количество членов Совета в составе одной секции не может превышать одну треть от общего числа экспертов секции.

В составе секции Совета не должны присутствовать соискатели премий, представившие свои работы на конкурс в данной номинации в текущем году.

Состав секции утверждается Советом сроком на один текущий год.

Секции работают по регламенту, который утверждается на заседании Совета ежегодно при проведении конкурса.

Согласно п. 15 Положения экспертизу научных работ, материалов и документов соискателей премий осуществляют экспертные секции Совета, порядок формирования и работы которых определяется регламентом, утверждаемым Советом. Персональные составы экспертных секций утверждаются на заседании Совета.

В силу п. 18, 19 Положения, Решение Совета по определению кандидатур лауреатов премий принимается по каждой из номинаций конкурса, установленных Законом Пермского края от 1 сентября 2006 г. N 13-КЗ "О премиях Пермского края в области науки", открытым голосованием, простым большинством голосов (50% голосов + 1 голос) от числа присутствующих на заседании членов Совета и оформляется протоколом. Заседания Совета по обеспечению конкурсных процедур по отбору соискателей премий и принятию решения о кандидатурах лауреатов премий, работа экспертных секций Совета и подготовка предложений губернатору Пермского края по присуждению премий осуществляются в срок до 1 ноября года, в котором объявлен конкурс.

Судом установлено, что на конкурс 2020 года были приняты заявки и ФИО1, и ФИО9, работы были допущены на конкурс. 

Оценка работ проведена секцией в области «социально-экономические и общественные науки», принято решение о выдвижении кандидатом на присуждение премии Пермского края 1 степени в области науки по направлению «Социально-экономические и общественные науки» ФИО9

Каких-либо доказательств того, что решение принято Советом и утверждено экспертной секцией с нарушением установленной процедуры, суду не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что имеются расхождения в количестве представленных работ ФИО9, в одних документах указано 9 работ, в других 10 работ, а также отсутствие на электронном носителе в полном объеме монографии, не влекут признание решения незаконным. 

Критериями для оценки научных работ, представленных на соискание премий Пермского края в области науки, являются:

соответствие тематики научной работы Указу Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации", Указу губернатора Пермского края от 1 ноября 2010 г. N 83 "Об основных направлениях научной и научно-технической политики Пермского края";

актуальность представленной в работе темы исследования (разработки), ее соответствие современному уровню развития науки и техники;

научная новизна и (или) уникальность работы, выдвигаемой на соискание премии, новизна предлагаемых в работе подходов в решении поставленных проблем, задач;

степень соответствия ожидаемых результатов работы мировому уровню исследований и разработок, проводимых по данной тематике;

глубина изучения вопроса (проблемы) в представленной работе;

патентоспособность полученных и (или) ожидаемых результатов работы, представленной на соискание премии;

научно-прикладные (в том числе экономические) результаты работы, которые представлены в виде опубликованных монографий или циклов статей в ведущих отечественных и (или) зарубежных изданиях, в виде завершенных и внедренных на предприятиях Пермского края разработок;

практическая и социально-экономическая значимость использования научных и научно-технических результатов представленной на соискание премии работы для Пермского края (перспективы использования результатов работы в отраслях экономики) (п. 14 Положения).

Соответствие, либо несоответствие представленных работ установленным критериям, является предметом рассмотрения экспертной секции, в указанном случае, суд проверяет лишь соблюдение процедуры, не вмешиваясь в суть принятия решения. 

В судебном заседании был исследован диск с работами ФИО9, представленными на конкурс в 2020 году. Действительно, на диске монография представлена на трех страницах. Указанное обстоятельство не является основанием для признания решения Совета незаконным, поскольку Положением не определено конкретное число работ, которое должно быть представлено на конкурс, ФИО9 представлен на конкурс цикл работ, соответственно, экспертной секции было достаточно ознакомиться с оставшимися работами для принятия решения. Кроме того, довод истца о том, что отсутствующая монография не доступна в открытом доступе, ничем не подтвержден. 

Доводы административного истца об отсутствии кворума суд также признает не состоятельными.

В силу п. 5, 6 ст. 4 Закона ПК № 13-КЗ, заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 его состава.

Решение Совета о присуждении премий принимается открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих на заседании.

Пунктом 4 Положения о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и Порядка финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии и проведением организационно-технических мероприятий по присуждению премий Пермского края в области науки установлено, что заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей его списочного состава.

В соответствии с п. 11 Положения, решение Совета о присуждении премий Пермского края в области науки соискателям принимается открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций Совета. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих на заседании членов Совета.

Соответственно кворум для правомочности принятия решений Советом составляет 27,3, из расчета 41 (количество членов Совета):3=13,6 (одна треть). 13,6*2= 27,3.

В протоколе заседания Совета от 15.09.2020 года указано, что в заседании Совета принимали участие 27 человек.

Ответственный секретарь Гончарова О.И. пояснила, что регистрация членов Совета явившихся на заседание не осуществляется, паспорта не предъявляются, ей был составлен список явившихся на заседание Совета лиц.

Согласно представленному списку от 15.09.2020 года на заседании Совета присутствовали: ФИО51, ФИО30, Гончарова О.И., ФИО52, ФИО53, ФИО18, ФИО23, ФИО50, ФИО20, ФИО54, ФИО55, ФИО37, ФИО38, ФИО31, ФИО11, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО46, ФИО48, ФИО40, ФИО49, ФИО42, ФИО56, ФИО47, ФИО8, ФИО57 – 28 человек.

Как указывает административный истец, присутствующие лица – ФИО52 и ФИО55, членами Совета не являются, правом голоса не обладают, что соответствует распоряжению Губернатора Пермского края от 11.10.2019г. № 14-р, соответственно оставшихся 26 человек недостаточно для кворума, в связи с чем заседание Совета было не правомочно принимать решения. Кроме того, Гончарова О.И. участия в голосовании не принимала, председатель Совета ФИО8 не присутствовал на протяжении всего заседания, уходил и приходил. 

Однако, допрошенные в качестве свидетелей ФИО13 и ФИО15, суду пояснили, что на заседании Совета 15.09.2020 года присутствовали, участие в голосовании принимали, не доверять показаниям указанных лиц, у суда оснований не имеется.

Ответственный секретарь Гончарова О.И. в судебном заседании пояснила, что не принимала участия в голосовании, однако на заседании Совета присутствовала. ФИО8 указал, что на заседании Совета председательствовал, однако покидал его на непродолжительное время по служебной необходимости, что не свидетельствует о том, что участие в голосовании он не принимал.

Учитывая изложенное, на заседании Совета 15.09.2020 года присутствовало 28 человек, что соответствует 2/3 членов Совета, соответственно кворум для принятия решений имелся.

Указание в протоколе от 15.09.2020 года на участие в заседании Совета 27 человек, суд расценивает как техническую ошибку, поскольку участие членов Совета в количестве 28 человек было установлено в ходе рассмотрения дела, доказательств обратного суду не представлено.

Тот факт, что Гончарова О.И. не принимала участия в голосовании, не может повлиять на принятые на заседании Совета решения, поскольку как отражено в протоколе от 15.09.2020 года решения принимались Советом единогласно, согласно Положению решения принимаются простым большинством, если исключить 1 голос Гончаровой О.И., результат принятого решения не поменяется. 

Относительно проведения заседания Совета 15.10.2020 года судом установлено следующее.

В материалах дела имеется список членов заседания Совета по присуждению Премий Пермского края (л.д. 180 том 2).

Заинтересованным лицом Гончаровой О.И. суду представлен список, согласно указанному списку, на заседании Совета 15.10.2020 года присутствовали: ФИО30, ФИО8, ФИО42, ФИО46, ФИО11, ФИО51, Гончарова О.И., ФИО33, ФИО29, ФИО38, ФИО53, ФИО56, ФИО55, ФИО28, ФИО58, ФИО23, ФИО45, ФИО40, ФИО59, ФИО50, ФИО31, ФИО16, ФИО35, ФИО34, ФИО20, ФИО18, ФИО41, ФИО39 

Из пояснений заинтересованного лица Гончаровой О.И. следует, что поскольку заседание Совета проходило в режиме видео-конференцсвязи, данный список может быть не полным.

Также в материалы дела представителем Министерства образования и науки Пермского края представлен уточненный список подключений автоматически зарегистрированных членов заседания Совета по присуждению Премий Пермского края (л.д. 35 том 3), согласно которого на заседании присутствовали: ФИО45 (зарегистрировано 20 входов), ФИО15 (зарегистрировано 3 входа), ФИО56 (зарегистрирован 1 вход), ФИО55 (зарегистрировано 2 входа) – без голоса, ФИО22 (зарегистрирован 1 вход), ФИО24 (зарегистрировано 2 входа), ФИО27 (зарегистрировано 6 входов, подключение было без видео и звука), ФИО29(была направлена ссылка на подключение и осуществлена регистрации, входов не зарегистрировано), ФИО28 (зарегистрирован 1 вход), ФИО30 (зарегистрирован 1 вход, с аккаунта ФИО30 были подключены ФИО8, ФИО51), ФИО31 (зарегистрирован 1 вход), ФИО11 (зарегистрировано 3 входа), ФИО37 (была направлена ссылка на подключение и осуществлена регистрации, входов не зарегистрировано), ФИО39 (зарегистрирован 1 вход), ФИО58 (зарегистрирован 1 вход, с аккаунта ФИО58 продолжили участие ФИО46, голосование засчитано в списке напротив его фамилии), ФИО50 (зарегистрирован 1 вход), ФИО41 (зарегистрирован 1 вход), ФИО42 (входа не было, дубль), ФИО44 (зарегистрирован 1 вход), ФИО59 (входа не было, без голоса), ФИО59 (зарегистрировано 2 входа, без голоса), ФИО46 (зарегистрирован один вход), ФИО60 (зарегистрировано 2 входа), ФИО61 (зарегистрировано 3 входа, с аккаунта ФИО61 осуществляли голосование ФИО13, ФИО38), ФИО18 (зарегистрировано 5 входов, подключение без звука и видео), ФИО20 (зарегистрирован 1 вход), ФИО23 (зарегистрировано 7 входов), ФИО33 (зарегистрировано 3 входа), ФИО34 (зарегистрирован 1 вход), ФИО35 (зарегистрирован 1 вход), ФИО42 (зарегистрировано 10 входов), Бадрызлов А.Н. (зарегистрирован 1 вход, с аккаунта Бадрызлова А.Н. осуществляла подключение Гончарова О.И.), ФИО40 (зарегистрирован 1 вход). 

Как указывает административный истец в списке, предоставленном Гончаровой О.И., указаны ФИО55, ФИО59 и ФИО58, которые членами Совета не являются, в связи с чем кворум для принятия решений отсутствует. Кроме того, имеется несколько вариантов списков, в том числе и список участвующих на заседании лиц, представленный на проверку в Прокуратуру.

Свидетели ФИО13, ФИО15, ФИО27 в судебном заседании подтвердили, что принимали участие в заседании Совета 15.10.2020 года, хотя в списке, составленном Гончаровой О.И., их фамилии не указаны.

Список, представленный административным ответчиком, по результатам заседания Совета от 15.10.2020 года, с указанием количества зарегистрированных лиц, участвующих через систему ВКС с использованием платформы «Мирополис», содержит информацию, что фактически на заседании Совета присутствовали 30 членов персонального состава Совета, что свидетельствует о том, что кворум для принятия решений имелся, последующее голосование проводилось простым большинством.

Согласно ч. 4 ст. 2 Закона № 13-КЗ, выдвижение работ и кандидатов на соискание премий предусматривает их предварительное и всестороннее общественное обсуждение, для чего перечень работ соискателей, допущенных Советом к участию в конкурсе, публикуется на официальном сайте Министерства образования и науки Пермского края не позднее чем за один месяц до присуждения премий.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 4 Закона Пермского края от 01.09.2006 N 13-КЗ (ред. от 10.09.2020) "О премиях Пермского края в области науки", решение Совета о присуждении премий принимается открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций. Решение считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствующих на заседании. Постановление о присуждении премий принимается Законодательным Собранием Пермского края по представлению губернатора Пермского края до 31 декабря текущего года.

Министерством образования и науки Пермского края 22.10.2020 года на официальном сайте размещена информация о поступивших заявках, 02.11.2020 года наименование объявления на официальном сайте приведено в точное соответствие с Законом № 13-КЗ – «Перечень работ и кандидатов на соискание премий в области науки за 2020 год, допущенных Советом по присуждению премий Пермского края в области науки.

Поскольку Совет своим Решением определяет лишь кандидатуры лауреатов премий по каждой из номинаций конкурса, а присуждение премии, своим постановлением принимает Законодательное собрание, постановление издано 26.11.2020 года, нарушение процедуры и срока размещения в данном случае не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что само по себе общественное обсуждение работ не может повлиять на итоги конкурса, поскольку решение о присуждении премий принимается Советом по присуждению премий Пермского края в области науки, открытым голосованием с учетом экспертной оценки секций, и без учета мнения общественности.

В связи с чем, факт публикации перечня работ 22.10.2020 года прав административного истца не нарушает, закону не противоречит.

Иные доводы административного истца отношения к предмету спора не имеют, на законность принятия решений Совета не влияют, о нарушении процедуры проведения конкурса не свидетельствуют, в связи с чем судом во внимание не принимаются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемых решений, изложенных в протоколах от 15.09.2020 года и от 15.10.2020 года, не имеется, судом не установлено. 

Решения Совета по присуждению премий Пермского края в области науки приняты уполномоченными лицами, в пределах предоставленных им полномочий, с соблюдением установленной процедуры. Незначительные нарушения, связанные с оформлением принятых решений, основаниями для признания решений незаконными не являются, являются скорее техническими недочетами.

Факт нарушения прав административного истца принятыми решениями также не установлен, заявка ФИО1 на участие в конкурсе была принята, проведена оценка работ, признание соискателя лауреатом присуждаемой премии относится к компетенции Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и экспертных секций, результат конкурса, в отсутствие нарушений по процедуре его проведения, прав административного истца не нарушает.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконными действий Губернатора Пермского края по направлению сопроводительным письмом от 20.11.2020 года № 01-69-155 в Законодательное собрание Пермского края проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края «О персональном составе лауреатов премии Пермского края в области науки»; решения, изложенного в п.п 8 п.1 приложения к Постановлению от 26.11.2020 года, о признании лауреатом премии Пермского края в области науки I степени за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук ФИО9, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 19, 20 Положения, заседания Совета по обеспечению конкурсных процедур по отбору соискателей премий и принятию решения о кандидатурах лауреатов премий, работа экспертных секций Совета и подготовка предложений губернатору Пермского края по присуждению премий осуществляются в срок до 1 ноября года, в котором объявлен конкурс.

Секретарь Совета в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола итогового заседания Совета готовит предложения с кандидатурами соискателей, рекомендованных Советом к присуждению премий, и направляет их в установленном порядке губернатору Пермского края.

20.11.2020 года губернатором Пермского края председателю Законодательного собрания в целях реализации Закона Пермского края от 01.09.2006г. «О премиях Пермского края в области науки», в соответствии с указом губернатора Пермского края от 24.06.2013г. № 73, на основании протоколов заседания Совета по присуждению премий Пермского края в области науки от 15.10.2020 года № 5 от 20.10.2020 года № 6 направлен проект постановления Законодательного Собрания Пермского края «О персональном составе лауреатов премий Пермского края в области науки за 2020 год» (л.д. 132 том 2). 

Постановление о присуждении премий принимается Законодательным Собранием Пермского края по представлению губернатора Пермского края до 31 декабря текущего года (п. 7 ст. 4 Закона ПК № 13-КЗ).

Согласно п. 21 Положения, Решение о присуждении премий Пермского края в области науки принимает Законодательное Собрание Пермского края по представлению губернатора Пермского края до 31 декабря текущего года (года, в котором проводился конкурс).

26.11.2020 года Законодательным Собранием Пермского края принято постановление № 1890, которым утвержден персональный состав лауреатов премий Пермского края в области науки за 2020 год согласно приложению к постановлению (л.д. 144 том 2).

Согласно п.п. 8 приложения к постановлению от 26.11.2020г. № 1890 лауреатом прими Пермского края в области науки I степени за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук является ФИО9 за серию научных работ на тему «Особенности правового статуса государства как частного субъекта и суверена и их имплементация в ходе материальной и процессуальной реформы российского и зарубежного законодательства».

Действия Губернатора Пермского края и решение Законодательного собрания Пермского края соответствуют Указу Губернатора Пермского края от 24.06.2013 N 73 "Об утверждении Положения о деятельности Совета по присуждению премий Пермского края в области науки и Порядка финансирования и расходования средств, связанных с выплатой денежной части премии и проведением организационно-технических мероприятий по присуждению премий Пермского края в области науки" и Закону Пермского края от 01.09.2006 N 13-КЗ (ред. от 10.09.2020) "О премиях Пермского края в области науки".

Учитывая, что протокол заседания Совета по присуждению премий Пермского края в области науки от 15.10.2020 года, на котором принято решение о кандидатурах лауреатов премий, незаконным не признан, действия и решения Губернатора Пермского края и Законодательного собрания Пермского края являются законными и обоснованными, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат. 

Совокупности, установленной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку материалами дела установлена законность принятых Советом по присуждению премий Пермского края в области науки решений, а также действий Губернатора Пермского края и решений Законодательного собрания Пермского края, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав действиями административных ответчиков, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО97 к Законодательному собранию Пермского края, Губернатору Пермского края, Министерству образования и науки Пермского края, Совету по присуждению премии Пермского края в области науки о признании незаконными.

Решений Совета по присуждению премии Пермского края в области науки, изложенных в протоколе от 15.09.2020 года № 2 об утверждении ответственным секретарем Совета Гончаровой ФИО96; об утверждении председательствующим (на заседании) Совета ФИО11 ФИО98; об утверждении председателем секции Совета по присуждению премии Пермского края в области науки за 2020 год ФИО11 ФИО99 (по номинации) в области социально-экономических и общественных наук, 

Решений Совета по присуждению премии Пермского края в области науки, изложенных в протоколе от 15.10.2020 года № 5 об утверждении председательствующим Совета ФИО11 ФИО102; о выдвижении кандидатом на присуждение премии Пермского края I степени в области науки по направлению «социально-экономические и общественные науки» ФИО9 ФИО101 за серию научных работ на тему «Особенности правового статуса государства как частного субъекта и суверена и их имплементация в ходе материальной и процессуальной реформы российского и зарубежного законодательства»,

действий Губернатора Пермского края по направлению сопроводительным письмом от 20.11.2020 года № 01-69-155 в Законодательное собрание Пермского края проекта постановления Законодательного Собрания Пермского края «О персональном составе лауреатов премии Пермского края в области науки»;

решения, изложенного в п.п 8 п.1 приложения к Постановлению от 26.11.2020 года, о признании лауреатом премии Пермского края в области науки I степени за лучшую работу в области социально-экономических и общественных наук ФИО9 ФИО100 - отказать. 

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми. 

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья 

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2021 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-288/2021

В Ленинском районном суде г. Перми.