Дело № 2а- 2548/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 21 ноября 2018 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.

при секретаре Андрееве П.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 , ФИО10, ФИО11 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, исполняющему обязанности Главы Миасского городского округа Тонких Г.М. о признании незаконным решения и возложении обязанности о принятии решения о проведении публичных слушаний, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, С.Г.НБ., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, исполняющему обязанности Главы Миасского городского округа Тонких Г.М. о признании незаконным решения, изложенного в письме НОМЕР от ДАТА и возложении обязанности о принятии решения о проведении публичных слушаний.

Обосновав заявленные требования тем, что ДАТА обратились к Главе Администрации Миасского городского округа с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию Миасского городского округа, а именно об изменении зоны В4 «Зона застройки в 4 этажа и выше» на зону В1 «Зона усадебной и коттеджной застройки» в отношении территории, расположенной в г. Миассе, в Центральном планировочном районе на пересечении ул. Элеваторная, ул. Гуськова и ул. 60 лет Октября. С заявлением был предоставлен Проект обоснования внесения изменений в правила землепользования и застройки Миасского городского округа (2 и 3 части- карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты). 17 мая 2018 года по коллективному обращению состоялось заседание Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки Миасского городского округа, на которое истцы допущены не были и копия протокола не выдана. ДАТА Администрацией Миасского городского округа отклонено коллективное предложение, что изложено в письме исх. НОМЕР.1, подписанном и.о. Главы Миасского городского округа Тонких Г.М.. С ответом Администрации Миасского городского округа административные истцы не согласны, поскольку оно не соответствует требованиям ст.ст. 31,32,33,34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административных истцов (т.1 л.д. 194-201).

В судебном заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО10, ФИО11 административные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в иске.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 –ФИО12 административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что оспариваемый отказ принят в форме письма, что не соответствует требования законодательства, нарушены сроки проведения публичных слушаний. Истцы лишены возможности реконструировать дома, находящиеся на земельных участках, принадлежащих на праве собственности. В настоящее время принято постановление о подготовке проекта решения Собрания депутатов Миасского городского округа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, но публичные слушания не проведены, права административных истцов не восстановлены.

Представитель административного ответчика Администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО13 исковые требования не признала. Суду пояснила, что не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемым письмом. Административные истцы повторно обратились в Администрацию Миасского городского округа, проведено заседание Комиссии и 08 ноября 2018 года приняты постановления № 5045 «О подготовке проекта решения Собрания депутатов Миасского городского округа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа» и № 5049 «О принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Миасского городского округа». Публичные слушания также будут проведены в течение срока, установленного действующим законодательством. 

Административный ответчик Глава Администрация Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд на основании части 6 статьи 226, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно статье 5 Градостроительного кодекса РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2). На публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 3 части 3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Миасский городской округ» установлен Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в Миасском городском округе», утвержденным Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 25 марта 2016 года № 3.

Из материалов дела и пояснений сторон, судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельных участков и расположенных на них жилых домов, ДАТА обратились к Главе Администрации Миасского городского округа с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию Миасского городского округа, а именно об изменении зоны В4 «Зона застройки в 4 этажа и выше» на зону В1 «Зона усадебной и коттеджной застройки» в отношении территории, расположенной в г. Миассе, в Центральном планировочном районе на пересечении ул. Элеваторная, ул. Гуськова и ул. 60 лет Октября. С заявлением был предоставлен Проект обоснования внесения изменений в правила землепользования и застройки Миасского городского округа (2 и 3 части- карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) (т.1 л.д. 13-14, 34-38, 39-41, 42- -43, 44- 46, 47, 48, 52, 53, 56, 57, 60-61, 66-67, 72-73, 76-77,88, 89, 95, 103,104,114-115, 116-117, 125-127, 128-130, 142, 143, 145, 146, 154, 155, 156, 157, 168, 169, 177, 178, 179, 180, 181,182, л.д. 23-28; т.2 л.д. 58-59).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования поселения, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 25.1 части 1 ст. 28 Устава Миасского городского округа к исключительной компетенции Собрания депутатов относится утверждение генеральных планов Округа, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования правил землепользования и застройки Округа.

25 ноября 2011 года решением № 1 Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области утверждены Правила землепользования и застройки (2 и 3 части- карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) Миасского городского округа (т.2 л.д. 64).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ), пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Часть 1 статьи 33 ГрК РФ также предусматривает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты, ранее (до 01.01.2015) данное полномочие относилось к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Указанное полномочие наделяет органы местного самоуправления муниципального района не только на принятие новых генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в ранее принятые органами местного самоуправления поселения генеральный план и правила землепользования и застройки поселения.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По обращению административных истцов в Администрацию Миасского городского округа от ДАТА, ДАТА дано Комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки Миасского городского округа и.о. Главы Администрации МГО рекомендовано отклонить предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки Миасского городского округа (2 и 3 части- карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты) (л.д. 60 т.2).

ДАТА Администрацией Миасского городского округа отклонено коллективное предложение, что изложено в письме исх. НОМЕР.1, подписанном и.о. Главы Миасского городского округа Тонких Г.М..

ДАТА административные истцы повторно обратились в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о внесении изменений в градостроительную документацию Миасского городского округа, а именно об изменении зоны В4 «Зона застройки в 4 этажа и выше» на зону В1 «Зона усадебной и коттеджной застройки» в отношении территории, расположенной в г. Миассе, в Центральном планировочном районе на пересечении ул. Элеваторная, ул. Гуськова и ул. 60 лет Октября (т.2 л.д. 69-70).

ДАТА Комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки Миасского городского округа, и.о. Главы Администрации МГО рекомендовано подготовить проект решения Собрания депутатов Миасского городского округа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа (л.д. 67 т.2).

08 ноября 2018 года Администрацией Миасского городского приняты постановления № 5045 «О подготовке проекта решения Собрания депутатов Миасского городского округа о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа» и № 5049 ««О принятии решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Миасского городского округа» (т.2 л.д. 71,72).

Соответственно, допущенные нарушения административными ответчиками устранены.

Требования административных истцов об изменения зонирования земельного участка, рассматриваются в ином порядке.

Приходя к выводу об отказе административным истцам в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что оспариваемое решение об отклонении коллективного предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Миасского городского округа, принято административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права и свободы административных истцов, не создает препятствий к осуществлению их прав и свобод, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 , ФИО10, ФИО11 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным решения, изложенного в письме НОМЕР от ДАТА и возложении обязанности о принятии решения о проведении публичных слушаний.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья