Дело № 12-701/2025

УИД 21RS0023-01-2025-005159-94

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2025 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Шепилова О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Григорьевой К.Р. на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО6 от дата ----- о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии Беркут ФИО9

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО6 от дата ----- прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), возбужденному постановлением заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Григорьевой К.Р. от дата в отношении должностного лица - руководителя контрактной службы БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии ФИО1, на основании подпункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился с протестом в суд на предмет его отмены по мотиву незаконности и необоснованности, по изложенным в протесте основаниям, указывая, что ФИО1 дата совершено административное правонарушение по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, однако спорным постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено. Поскольку на момент совершения правонарушения дата дата размещения в единой информационной системе извещения) действовала часть 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, которая утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, а введенная с 1 марта 2025 года ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ ухудшает положение лица и с учетом требований ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обратной силы не имеет, должностное лицо подлежит ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно письменного ходатайство, дело просит рассмотреть без ее участия, протест прокурора отклонить.

Защитник ФИО1 – Мылова Т.А. в судебном заседании оспариваемое постановление полагает законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм действующего законодательства, поясняет, что ФИО1 вину в совершении правонарушения не оспаривает.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему. 

Пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ закреплено право прокурора, действующего в пределах своих полномочий, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В целях реализации данных полномочий частью 1 статьи 30.10 КоАП РФ предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест на постановление подан в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ) начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п.1 ч.9 ст. 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

В силу части 9.1 статьи 22 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Согласно п. 179 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств) в размерах, не превышающих: а) 2 (двух) процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения; б) 3 (трех) процентов - для объектов капитального строительства производственного назначения, линейных объектов; в) 10 (десяти) процентов - для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что дата БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии с ООО «Орион» заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту учебных помещений, расположенных в БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии. 

В локально – сметном расчете предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы 2% на сумму 17 460,65 рублей.

Поскольку предмет контракта – работы по текущему ремонту помещений – не связан с осуществлением работ в отношении объектов капитального строительства, применение резерва на непредвиденные работы в размере 2% при установлении начальной (максимальной) цены контракта является необоснованным. 

На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных (органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Руководитель контрактной службы БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии ФИО1 является должностным лицом и, следовательно, она несет ответственность за соблюдение требований действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, должностные лица пришли к выводу, что ответственным за допущенные нарушения является руководитель контрактной службы БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии ФИО1, а также о том, что факт правонарушения и наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, подтверждаются предоставленными в материалы дела доказательствами, в том числе сведениями, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, а также другими материалами дела.

В то же время, на момент вынесения оспариваемого постановления, ст. 7.29.3 ч. 2 КоАП РФ утратила силу, а введенная с 01 марта 2025 года административная ответственность по ст. 7.30.1 ч. 3 КоАП РФ за нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей, ухудшающая положение лица, привлекаемого к административной ответственности, применена быть не может.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 7.29 - 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании части 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, должностное лицо вынесло оспариваемое постановление.

Вместе с тем, при вынесении заместителем министра финансов Чувашской Республики постановления от дата ----- не учтено следующее.

Министерство финансов Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики Чувашской Республики (п. 1.1 Положения о Министерстве финансов Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2018 N 81).

Согласно п. 11, 17 раздела II вышеназванного Положения основными задачами Министерства являются в том числе осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Настоящее дело, возбужденное дата заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, утратившей силу с дата, направлено в Министерство финансов Чувашской Республики для рассмотрения по существу в соответствии с ч.1 ст. 23.7.1 КоАП РФ, то есть по состоянию на дата вышеуказанное дело не было возбуждено и в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц, не находилось. 

Статьей 23.7.1 КоАП РФ, действующей с 1 марта 2025 года в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово – бюджетной сфере, не наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. 

С 1 марта 2025 года полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях вышеуказанной категории не обладают контрольные органы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (ст. 23.66 КоАП РФ) и иные органы. 

Исходя из вышеизложенного, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, возбужденное прокурором дата в отношении ФИО1 не могло быть рассмотрено дата заместителем министра финансов Чувашской Республики по существу и не могло содержать выводов о виновности ФИО1

Между тем, учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возвращение дела на новое рассмотрение исключается, поскольку исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности указанного лица обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административного ответственности, что противоречит целям защиты его прав и свобод, то есть возможность правовой оценки деяния названного лица на предмет доказанности или недоказанности состава административного правонарушения утрачена.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО6 от дата ----- о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя контрактной службы БУ ЧР «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии Беркут ФИО10 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О.Л. Шепилова