Судья, вынесший обжалуемое

постановление

, Бугаева Н.О.

Дело № 7-26/2021

№ 12-3/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь

25 июня 2021 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Лысаченко Е.А.,

с участием защитника ООО «Аквамарин» Свирской И.А.,

должностного лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадыре Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 на решение судьи Анадырского городского суда от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ООО «Аквамарин»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадыре Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району (далее - инспектор) ФИО1 от 3 июня 2020 года № 18900010160200000506 общество с ограниченной ответственностью «Аквамарин» (далее - ООО «Аквамарин», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Решением судьи Анадырского городского суда от 29 января 2021 года постановление от 3 июня 2020 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным решением, инспектор подал в суд Чукотского автономного округа жалобу через Анадырский городской суд, в которой просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Определением судьи суда Чукотского автономного округа от 31 мая 2021 года срок на обжалование решения Анадырского городского суда от 29 января 2021 года инспектору ФИО1 восстановлен.

Инспектор ФИО1 в судебном заседании просил решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Защитник ООО «Аквамарин» Свирская И.А. просила оставить решение судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, выслушав инспектора ФИО1 и защитника Свирскую И.А., допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 3 июня 2020 года инспектора ФИО1 следует, что юридическое лицо ООО «Аквамарин» не вело приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу уловов водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках № 6пб и № 7пб.

Отменяя постановление от 3 июня 2020 года и прекращая производство по делу, судья городского суда указала, что протокол об административном правонарушении от 19 мая 2020 года в отношении ООО «Аквамарин» является недопустимым доказательством, поскольку составлен инспектором Р. в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Аквамарин» в лице И. при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данный вывод судьи городского суда о нарушении процессуальных прав ООО «Аквамарин», допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, нахожу соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону, а доводы жалобы инспектора ФИО1 об обратном – несостоятельными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 указанной нормы место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно материалам дела извещение (телеграмма) должностного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, адресованное законному представителю Общества по его юридическому адресу в г. Анадыре, получено 14 мая 2020 года некоей М.

В настоящем судебном заседании установлено, что на тот промежуток времени М. работала управляющей гостиницей ООО «Хостел», расположенной по тому же адресу, что и Общество, а именно: 

<

...>.

В судебном заседании установлено также, что в данном доме помимо этих двух организаций зарегистрированы юридические адреса ещё нескольких организаций. Фактически ООО «Аквамарин» осуществляет свою деятельность в г. Владивосток, в г. Анадыре его интересы представляют периодически меняющиеся лица по доверенностям на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров, в частности, С.., Т., Л.

Из показаний допрошенной в качестве свидетеля М. следует, что 14.05.2020 она получила телеграмму, адресованную ООО «Аквамарин», от работника почты, за которую расписалась. На тот период времени всю почту, направляемую по данному адресу, почтальоны вручали ей, как единственному лицу, постоянно находившемуся в здании на стойке регистрации. Эту почту она оставляла на стойке регистрации, доверенные лица организаций, зарегистрированных по этому адресу, периодически приходили и забирали адресованные им письма. Никаких доверенностей на право получения указанной корреспонденции от этих организаций, в том числе от ООО «Аквамарин», у неё в 2020 году не было. О том, что в их адрес поступила корреспонденция, она организациям не сообщала.

На адресованный начальнику ОПС «Анадырь» АО «Почта России» запрос суда о направлении в суд Чукотского АО надлежащим образом заверенных копий всех выданных ООО «Аквамарин» в течение 2020-2021 годов доверенностей на имя М., дающих ей право получать адресованные ООО «Аквамарин» почтовые отправления, представлена единственная доверенность от 01.02.2021.

Таким образом, в судебном заседании показания допрошенного в качестве свидетеля сотрудника почты Я. о том, что он вручил телеграмму М. 14.05.2020 только после того, как она предъявила ему доверенность на право получения ею почтовой корреспонденции, адресованной ООО «Аквамарин», своего подтверждения, в том числе документального, не нашли.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах следует признать, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Аквамарин» надлежащим образом уведомлено не было.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, как правильно указано судьёй городского суда, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие не извещённого о времени и месте его составления лица, привлекаемого к административной ответственности, влечёт недействительность данного процессуального документа, то есть признание его недопустимым доказательством по делу, что исключает привлечение лица к административной ответственности.

Проанализировав изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьёй городского суда не допущено, оснований для отмены решения судьи Анадырского городского суда от 29 января 2021 года и удовлетворения жалобы инспектора ФИО2 не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения суда без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского городского суда от 29 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении ООО «Аквамарин» оставить без изменения, жалобу государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадыре Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Зиновьев