Дело № 2-382/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года г. Холмск Сахалинской области 

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О. С.,

при секретаре Исакове А. В.,

с участием помощника Холмского городского прокурора Щербаковой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц – жителей Муниципального образования «Холмский городской округ» к Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания» о признании бездействия по отсутствию оборудования крышками мусорных контейнеров, ограждения мусорных контейнеров незаконным, возложении обязанности оборудовать крышками мусорные контейнеры, расположенные вблизи дома № 136 «Б» по улице советской города Холмска Сахалинской области, оборудовать ограждение мусорных контейнеров из стандартных железобетонных изделий или других материалов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

27 декабря 2016 года Холмский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальная управляющая компания» (далее МУП «МУК») о признании бездействия по отсутствию оборудования крышками мусорных контейнеров, ограждения мусорных контейнеров незаконным, возложении обязанности оборудовать крышками мусорные контейнеры, расположенные вблизи дома № 136 «Б» по улице советской города Холмска Сахалинской области, оборудовать ограждение мусорных контейнеров из стандартных железобетонных изделий или других материалов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения обслуживающими жилищный фонд организациями обязательств по содержанию объектов общего имущества в многоквартирных домах, в ходе которой установлено отсутствие крышек на мусорных контейнерах, ограждения с трех сторон вокруг площадки, на которой установлены мусорные контейнеры, расположенные вблизи дома № 136 «Б» по улице советской города Холмска Сахалинской области. Организацией, осуществляющей обслуживание данного дома является МУП «МУК». Предметом деятельности МУП «МУК» является обслуживание жилищного фонда и нежилых помещений. В перечень жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией включен, в том числе, вывоз мусора. Таким образом, МУП «МУК» нарушаются требования действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Бездействие управляющей организации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию крышками мусорные контейнеры, установлению необходимого ограждения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика МУП «МУК» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

Учитывая надлежащее извещение о судебном заседании участвующих в деле лиц, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (подпункт 2.1.3).

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры (подпункт 2.2.2).

Аналогичные нормы содержаться в п.8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Приказом Минстройдормаша СССР от 29 августа 1985 года № 601 утверждён Отраслевой стандарт 22-1643-85. мусоросборники и контейнеры металлические для сбора мусора и пищевых отходов. Общие технические условия (далее - ОСТ 22-1643-85), согласно которому мусоросборники и контейнеры должны изготавливаться в соответствии с требованиями настоящего стандарта по рабочим чертежам, утвержденным в установленном порядке (пункту 2.1).

В силу пункта 2.8 ОСТ 22-1643-85. мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия крышки контейнеров должны быть выполнены составными или сплошными.

Пункт 2.9 ОСТ 22-1643-85 предусматривает, что крышки должны прилегать к корпусу по всему периметру и свободно открываться и закрываться. Допускается зазор между крышкой и корпусом - не более 4 мм. Крышки контейнеров должны быть снабжены замками.

При применении ОСТ 22-1643-85 следует учитывать статью ныне утратившего силу Закона РФ от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации» (далее также Закон № 5154-1), исходя из которой, стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции в целях обеспечения требований, указанных в статье 1 настоящего Закона применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения.

Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов.

Согласно статье 9 Закона № 5154-1, нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

Приведенные положения следует учитывать в совокупности с положениями Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», который устанавливает 10-летний переходный период: применять ныне существующие, но не соответствующие данному Закону стандарты возможно до 1 сентября 2025 года.

На основании пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены.

В соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 25 апреля 2013 года № 54/4-901, ответственность за сбор ТБО в контейнеры и КГМ, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается по жилищному фонду - на руководителей управляющих организаций, председателей правлений ТСЖ. Переполнение мусоросборных контейнеров мусором, складирование ТБО и КГМ (более 1,0 куб. м) на площадке под установку контейнеров и рядом с ней не допускается. Площадка для установки контейнеров должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,2 - 1,5 м, для предотвращения попадания мусора на прилегающую территорию. Управляющий организации, ТСЖ, руководители организаций, предприятий и учреждений, физические лица, в введении которых находятся здания независимо от форм собственности, обязаны обеспечивать установку урн, установленной формы, располагаемых непосредственно у входа (не менее двух на вход) и на прилегающих к зданию тротуарах (с промежутками не более 40 м).

В соответствии с Минимальным перечнем работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании (очередном или внеочередном) перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Если выполнение неотложных, аварийных работ, необходимых для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и за возникновение которых она не отвечает в силу того, что собственниками не принято решение, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений многоквартирного дома.

Из дела видно, что 27 июня 2016 года между Комитетом по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и МУП «МУК» заключен договор управления многоквартирным домом № 136 «Б» по улице Советской города Холмска Сахалинской области, предметом которого, в числе прочего, является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. В перечень услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома включена уборка контейнерных площадок, вывоз твердых бытовых отходов, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров – мусоросборников.

Согласно акту проведения проверки от 16 декабря 2016 года, Холмской городской прокуратурой совместно с главным специалистом отдела эксплуатации и ремонта объектов жилищного фонда управления ЖКХ администрации МО «ХГО», проведена проверка исполнения обслуживающими жилищный фонд организациями обязательств по содержанию объектов общего имущества в многоквартирных домах, в ходе которой было установлено отсутствие крышек на мусорных контейнерах, а также ограждения с трех сторон вокруг площадки на которой установлены мусорные контейнеры, расположенные вблизи дома № 136 «Б» по улице советской города Холмска Сахалинской области.

Из пояснений и.о. директора МУП «МУК» от 20 декабря 2016 года следует, что с выявленным 16 декабря 2016 года нарушениями жилищного законодательства, при обслуживании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 136 б, согласен в полном объеме. Впоследствии обязался все нарушения устранить.

Доказательств проведения требуемых работ и выполнения установленных законом обязанностей управляющей организацией в дело не представлено.

Таким образом, МУП «МУК» не соблюдает требования действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Бездействие управляющей организации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию крышками мусорных контейнеров, установлению необходимого ограждения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на МУП «МУК» лежит обязанность по оборудованию крышками мусорных контейнеров, восстановлению ограждения мусорных контейнеров.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «МУК» в полном объеме.

Уплату государственной пошлины суд возлагает на ответчика, на основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Холмского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания», по состоянию на 16 декабря 2016 года, по отсутствию оборудования крышками мусорных контейнеров, оборудованию ограждения мусорных контейнеров вблизи дома № 136 «Б» по улице советской города Холмска Сахалинской области незаконным.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальная управляющая компания» обязанность оборудовать крышками мусорные контейнеры, расположенные вблизи дома № 136 «Б» по улице советской города Холмска Сахалинской области, оборудовать ограждение мусорных контейнеров из стандартных железобетонных изделий или других материалов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 февраля 2017 года. 

Судья О. С. Расковалова