Дело № 17 ноября 2020 года 

49RS0№-60 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием представителя ответчика Главного управления МЧС России по Магаданской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 12 ноября 2020г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, 17 ноября 2020 г., гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Магаданской области о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда и провоза багажа по фактическим расходам к новому месту жительства, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Магаданской области о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда и провоза багажа по фактическим расходам к новому месту жительства, компенсации морального вреда. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец проходил службу в Главном управлении МЧС России по Магаданской области с 03 ноября 2011 г. на различных должностях, последняя должность – начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области.

Приказом Управления от 07 июля 2017 г. №-НС контракт с истцом расторгнут в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника), с 14 июля 2017 г. 

Истцом в Управление (через доверенное лицо) были направлены заявление об оплате провоза багажа к новому месту жительства, а также все подтверждающие документы. В телефонном разговоре представители ответчика истцу сообщили, что при регистрации во входящей корреспонденции вышеуказанному заявлению был присвоен регистрационный номер «582р от 12 декабря 2017г.» 

В период с 12 декабря 2017 г. по настоящее время Управлением стоимость провоза багажа к новому месту жительства не оплачена, официального ответа о причинах отказа в возмещении денежных средств от Управления истцу не поступало.

На основании изложенного просил взыскать с Главного управления МЧС России по Магаданской области сумму задолженности по оплате стоимости проезда и провоза багажа по фактическим расходам к новому месту жительства до 

<

адрес> в размере 281400 руб., а так же сумму в размере 50000 руб. в качестве компенсации морального вреда.

Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениям ст. 326 Трудового кодекса РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (ч. 3).

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы (ч.4).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч.5).

Согласно подп. 2 п. 12 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации: сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в учреждениях и органах, и членам их семей.

Приказом МЧС России от 26 марта 2013г. № утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка (в ред. № от 26 марта 2013г.) возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи (далее - личный транспорт).

Возмещение (оплата, компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам на основании подтверждающих их документов, но не выше стоимости проезда по установленной для военнослужащего, сотрудника или члена его семьи (родителей, близких родственников, лиц, сопровождающих военнослужащего или членов его семьи) категории проезда (п. 6 Порядка).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 с 03 ноября 2011 г. был принят на Государственную противопожарную службу, которую проходил до 14 июля 2017г.

При этом согласно приказу №-НС от 24 мая 2016г. с 14 июня 2016 г. по 14 июля 2017г. истец проходил службу в должности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области.

14 июля 2017 г. истец на основании его рапорта был уволен с федеральной противопожарной службы по п. 2 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается выпиской из приказа №-НС от 07 июля 2017 г.

Как следует из указанного приказа, выслуга лет истца по состоянию на 14 июля 2017 г. составила в календарном исчислении 10 лет 2 месяца 07 дней, в льготном исчислении 17 лет 09 месяцев 01 день.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что у ФИО2 в 2017г. возникло право на компенсацию расходов на проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства. 

Согласно п. 4 Порядка к документам, подтверждающим факт совершения поездки воздушным транспортом, относятся посадочные талоны, а в случае их утери - справка транспортной организации, осуществлявшей перевозку пассажира, о совершении им перелета

В соответствии с положениями п. 9, 10 Порядка возмещение (оплата, компенсация) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, осуществляется при предоставлении документов, подтверждающих: право на проезд (перевозку личного имущества); факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), а также лечения в санаторно-курортном учреждении; фактические расходы, связанные с проездом; факт совершения поездки; фактические расходы, связанные с перевозкой личного имущества (груза).

К документам, подтверждающим право на проезд (перевозку личного имущества), относятся:

выписки из приказов (об увольнении, об убытии к новому месту военной службы (службы)), копии предписаний, отпускные удостоверения (билеты), командировочные удостоверения;

при следовании члена семьи к месту проведения отпуска отдельно от военнослужащего, сотрудника - справка (приложение N 1 к настоящему Порядку);

заключения врачебных комиссий (военно-врачебных комиссий) или их копии, копии санаторно-курортных путевок, копии направлений на лечение;

справки с места работы (учебы) членов семьи (второго родителя ребенка) или иные документы, подтверждающие факт неиспользования (отсутствия) социальной гарантии по проезду к месту проведения отпуска (перевозки личного имущества) за счет средств федерального бюджета;

копии свидетельств о смерти, копии документов, подтверждающих факт родства, в том числе паспортов, свидетельств о заключении брака, свидетельств о рождении, копии документов о захоронении погибшего военнослужащего, сотрудника;

копии документов об изменении места жительства.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с перевозкой личного имущества (груза) (далее - перевозочные документы), относятся: транспортные накладные; договор на транспортно-экспедиционное обслуживание (перевозку); контрольно-кассовые чеки, бланки строгой отчетности, подтверждающие факт оплаты, счета, квитанции (п. 15 Порядка).

Пунктом 29 Порядка определено, что на основании заявления (рапорта) военнослужащего, сотрудника, члена его семьи (одного из родителей, лиц, сопровождающих военнослужащих) и при наличии документов, подтверждающих правомерность поездки и размеров требуемого аванса или расходов, предъявляемых к возмещению, должностное лицо производит расчет стоимости проезда или размера аванса, о чем делает запись в книге алфавитного учета использования социальных гарантий по проезду (далее - книга алфавитного учета) в соответствии с рекомендуемым образцом (приложение N 2 к настоящему Порядку) и направляет заявление (рапорт) с указанными расчетом и документами на рассмотрение руководителю органа, учреждения.

Срок рассмотрения рапортов военнослужащих, сотрудников и заявлений родителей (близких родственников, лиц, сопровождавших военнослужащих) о возмещении (оплате) расходов, связанных с проездом (перевозкой личного имущества), не должен превышать 5 рабочих дней.

В случае если документы, необходимые для возмещения (оплаты) понесенных расходов, представлены не в полном объеме, они возвращаются заявителю с указанием перечня недостающих документов в срок до 5 рабочих дней после рассмотрения рапорта (заявления) руководителем органа, учреждения. Ответ заявителю регистрируется как исходящий документ.

При наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Согласно п. 39 Порядка возмещение расходов, связанных с проездом военнослужащих и членов их семей к избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы, осуществляется по их последнему месту службы на основании рапорта (заявления) с приложением документов, подтверждающих: факт совершения поездки (при следовании воздушным транспортом); фактические расходы, связанные с проездом; право на проезд, изменение места жительства.

Возмещение расходов, связанных с перевозкой личного имущества военнослужащих к избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы, производится по последнему месту военной службы на основании заявления с приложением:

перевозочных документов;

документов, подтверждающих право на перевозку личного имущества, в том числе копии паспорта с отметкой о регистрации по избранному месту жительства, заверенной печатью органа, учреждения с указанием должности, фамилии и инициалов должностного лица, подтвердившего достоверность копии;

справки о том, что денежные средства на перевозку личного имущества к избранному месту жительства при увольнении с военной службы не выдавались (п. 45 Порядка возмещения (оплаты) расходов).

При рассмотрении дела судом установлено, что 17 июля 2017 г. ФИО2 подал рапорт начальнику Главного управления МЧС России по Магаданской области о возмещении стоимости проезда и провоза багажа к избранному месту жительства по маршруту 

<

адрес> – г. Магадан – 

<

адрес> – 

<

адрес>, в котором указал, что документы, подтверждающие фактические расходы, будут представлены дополнительно.

26 июля 2017

<

адрес> управлением МЧС России по Магаданской области в адрес истца (г. Магадан 

<

адрес>) было направлено разъяснение по порядку возмещения стоимости проезда и провоза багажа к избранному месту жительства, что подтверждается реестром № от 26 июля 2017г. и кассовым чеком от 26 июля 2017г.

12 декабря 2017 г. в адрес Главного управления МЧС России по Магаданской области поступило заявление ФИО2 об оплате провоза багажа с приложением квитанции об оплате провоза багажа и договора об оказании транспортных услуг по перевозке.

При этом, документы, повреждающие изменение места жительства ФИО2 Главному управлению МЧС России по Магаданской области представлены не были.

Согласно возражениям Главного управления МЧС России по Магаданской области, заявление истца об оплате проезда и провоза багажа было оставлены без реализации, так как представлены без учета разъяснений Главного управления от 19 июля 2017 г. №.

При этом, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, разъяснение по порядку возмещения стоимости проезда и провоза багажа к избранному месту жительства было направлено по известному адресу истца в г. Магадане, кроме того, в заявление на возмещение расходов, поступившем 12 декабря 2017г. также не был указан адрес истца, только его телефон. Сотрудником Главного управления МЧС России по Магаданской области было устно разъяснено ФИО2 о необходимости представить необходимые документы.

Указанные доводы в части отсутствия у ответчика информации проживания истца в 

<

адрес> и просьбы истца о даче ответа на его заявление по телефону подтверждаются представленными суду доказательствами, а именно служебной карточкой №А-059640, послужным списком №А-059640, заявлением от 01 сентября 2017г. 

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что истцом в Главное управление МЧС России по Магаданской области не были представлены все необходимые документы для оплаты провоза личного имущества к избранному месту жительства, а именно документы, подтверждающие право на перевозку личного имущества (об изменении места жительства), что послужило препятствием к возмещению понесенных расходов. 

Кроме того, представителем ответчика в своих возражениях заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд за защитой своих трудовых прав.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как установлено судом, заявление о возмещении расходов на оплату провоза багажа было получено ответчиком 12 декабря 2017 г., кроме того согласно возражению истца на отзыв ответчика, у него был телефонный разговор с сотрудником бухгалтерии, которая пояснила, что выплата будет произведена по завершении года. 

Таким образом, о нарушении своих прав истец должен был узнать в начале 2018г., когда выплата ему так и не была произведена.

В суд за разрешением индивидуального трудового спора ФИО2 обратился лишь 13 октября 2020 г., то есть спустя более двух с половиной лет, тем самым им пропущен установленный ст. 392 Трудового кодекса РФ срок для обращения в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Магаданской области.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, истцом не представлено.

При этом, пропуск истцом срока обращения в судза разрешением индивидуального трудового спора является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда и провоза багажа по фактическим расходам.

Вместе с тем, истец не лишен права обратиться повторно к работодателю с заявлением о возмещении стоимости провоза личного имущества, представив необходимые документы, предусмотренные Порядком возмещения (оплаты) расходов.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

При этом, поскольку компенсация морального вреда является не самостоятельным требованием, а производным от основного, в данном случае от требования о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда и провоза багажа по фактическим расходам, то поскольку основное требование истца удовлетворению не полежит, соответственно не подлежит удовлетворению и требование о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Магаданской области о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда и провоза багажа по фактическим расходам к новому месту жительства, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда, с 

учетом выходных дней, - 24 ноября 2020г.

Судья М.В. Семёнова