Дело № 12-32/2019

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., 

С участием

заявителя ФИО1,

представителей административного органа ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области о привлечении к административной ответственности по ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 17.04.2019 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что проверка, в ходе которой составлен протокол об административном правонарушении является незаконной, поскольку на сайте Управления Росгвардии по Мурманской области размещен только один план проведения плановых проверок от 05.12.2018, в котором отсутствует объект, указанный в протоколе об административном правонарушении от 25.03.2019. 

Согласно постановлению мирового судьи от 17.04.2019 ФИО1 вменяется нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 548дсп, которым утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не было опубликовано в официальных источниках и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, имеет гриф для служебного пользования. В ООО «ПВС» Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп не поступало, он не знал и не мог знать о существовании и содержании данного нормативного акта, в связи с чем не мог выполнить предусмотренные данными правилами мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности соответствующего объекта. ООО «ПВС» ограничено в праве на реконструкцию и улучшение арендуемой котельной договорными отношениями с собственником. Котельная № 250 инв. № расположенная по адресу: Мурманская область. Печенгский район, п. Корзуново (ближайший дом к территории котельной № 41 по ул.Печенгской), находится во временном владении и пользовании ООО «ПВС» на основании договора аренды муниципального имущества с.п. Корзуново от 15.12.2014 №/к. Котельная № 250 находится в муниципальной собственности, обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности котельной должны быть распределены между ООО «ПВС» как арендатора и администрацией сельского поселения Корзуново как арендодателем на основании договора аренды, договором аренды не разграничены указанные мероприятия, в связи с чем он не мог знать, какие мероприятия входят в сферу ответственности ООО «ПВС». В рамках проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности котельной необходимо проведение работ по капитальному ремонту котельной и производстве неотделимых улучшений. Однако капитальный ремонт является обязанностью арендодателя, а изменение состава арендованного имущества, его реконструкция, расширение, техническое перевооружение возможно только после заключения дополнительного соглашения к договору аренды. Таким образом, ООО «ПВС» не имело права проводить мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности котельной, а значит, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить постановление отменить, прекратить производство по делу вследствие отсутствия события и состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители административного органа Управления Росгвардии по Мурманской области в судебном заседании поддержали письменные возражения, полагая доводы жалобы необоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В соответствии со статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от *.*.* № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

В силу пунктов 8, 14 статьи 2 Закона № 256-ФЗ обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. А требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ определено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 2 и 4 статьи 9 Закона № 256-ФЗ обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства. Для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила № 458).

Как следует из материалов дела, согласно перечню, утвержденному губернатором Мурманской области – председателем антитеррористической комиссии Мурманской области 11.10.2017, указанная котельная № 250 является подлежащим категорированию объектом топливно-энергетического комплекса Мурманской области. 

Согласно Паспорту безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельной № 250 пос. Корзуново Печенгского района, согласованного Председателем антитеррористической комиссии Губернатором Мурманской области, главой муниципального образования сельское поселение Корзуново, руководителем ОАО «Мурманэнергосбыт» 24.05.2013, котельная № 250 п. Корзуново относится к объекту низкой категории опасности.

На основании договора аренды № от 15.12.2014 администрация муниципального образования сельское поселение Корзуново Печенгского района передала, а ООО «ПромВоенСтрой» принял во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество для производства пара и горячей воды (тепловой энергии) в объеме, необходимом для бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергией (теплоснабжение и горячее водоснабжение) в также осуществления иной деятельности, связанной с эксплуатацией арендуемого имущества по его прямому назначению, в том числе котельную, инв № (п. 1 приложения 1 к договору аренды).

В соответствии с инструкцией 

<

данные изъяты>, утвержденной генеральным директором ООО «ПромВоенСтрой» от 01.09.2018, на 

<

данные изъяты> возложены обязанности по осуществлению контроля за выполнением деятельности по противодействию терроризму (п. 2.13), 

<

данные изъяты> несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, в пределах установленных действующим законодательством.

Согласно приказу № от 12.09.2017 ООО «ПромВоенСтрой» ФИО1 принят на работу в структурное подразделение администрация 

<

данные изъяты>.

В период с 14.03.2019 по 25.03.2019 Управление Росгвардии по Мурманской области в целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствием планом проверок на 2019 год проведена плановая выездная проверка Котельной № 250 инв. №, расположенной по адресу: Мурманская область, Печенгский район, п. Корзуново (ближайший дом к территории котельной № 41 по ул.Печенгской).

Проверка проведена в присутствии ФИО1 – 

<

данные изъяты> ООО «ПромВоенСтрой». 

В ходе проверки выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно:

- в нарушение п. 1, подпункта 2 пункта 2, п. 4 ст. 9 Закона № 256-ФЗ, п. 4,5, 8 Правил № 458, не обеспечена охрана территории котельной при помощи персонала физической защиты, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты на котельной;

- в нарушение подпункта «б» Приложения № 1 к Правилам № 458, подпункта «б» пункта 67 Правил № 458, имеющееся основное ограждение котельной дополнительным ограждением не оборудовано, 

- в нарушение подпункта «а», «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 458, подпункта «а», «б» пункта 67 Правил № 458 периметр территории котельной основным ограждением (в местах его отсутствия) не оборудовано,

-в нарушение подпункта «а», «б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам № 458, подпункта 109, 115, 128, подпункта «д» пункта 139, пункта 212, подпункта «в» пункта 214, пункта 222 Правил № 458, въезд для автотранспорта и прохода людей на территорию котельной контрольно-пропускным пунктом не оборудовано,

- в нарушение пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 458, пунктов 171 – 185 Правил периметр территории котельной системой охранной сигнализации не оборудован, 

- в нарушение подпункта «г» пункта 7 Приложения № 1 к Правилам котельная стационарной кнопкой тревожной сигнализации с выводом на дежурную часть ОВД не оборудована,

- в нарушение пункта 13 приложения № 1 к Правилам № 458, пункта 247, пункта 250, подпунктов «а», «б» пункта 255 Правил № 458. Территория котельной системой периментрального охранного освещения не оборудована,

- в нарушение подпункта «б» пункта 9 Приложения № 1 к Правилам, подпункта «а» п. 261, п. 259 Правил территория котельной системой звукового оповещения не оборудована.

В связи с выявленными нарушениями ООО «ПромВоенСтрой» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований, установленных Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в срок до 25.03.2019.

ФИО1, являясь должностным лицом, 

<

данные изъяты> ООО «ПромВоенСтрой», отвечающим за осуществление контроля за выполнением деятельности по противодействию терроризму на территории и в помещениях Котельной № 250 инв №, расположенной по адресу: Мурманская область Печенгский район, п. Корзуново, допустил нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которые были выявлены в ходе проведения выездной плановой проверки должностными лицами Управления Росгвардии по Мурманской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ООО «ПромВоенСтрой» ФИО1 25.03.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации. Копия протокола ему вручена.

Определением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Мурманской области от 05.04.2019 в протокол внесены изменения в присутствии ФИО1, который получил копию определения и указал, что с внесенными изменениями согласен.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением об исправлении описки, списком котельных ООО «ПромВоенСтрой», перечнем объектов топливно-энергетического комплекса Мурманской области, подлежащих категорированию, утверждённым Губернатором Мурманской области, справкой-телефонограммой, фототаблицей недостатков, выявленных в ходе проверки, приказом о приеме на работу ФИО1, инструкцией 

<

данные изъяты>, уставом ООО «ПВС», актом проверки от 25.03.2019, Предписанием об устранении выявленных нарушений, копиями предписаний на проведение проверки, копией уведомления о предстоящей проверке, копиями почтовых квитанций о направлении уведомления в адрес юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ, договором аренды № с приложениями, копией паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельной № 250 пос. Корзуново Печенгского района, выпиской из Правил по обеспечению безопасности, копией доверенности ООО «ПромВоенСтрой», копией плана проведения Управлением Росгвардии по Мурманской области плановых проверок на 2019 год.

Деяние должностного лица общества квалифицировано по статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, 

<

данные изъяты> общества ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Довод жалобы о том, что при проведении проверки допущены нарушения, поскольку на сайте Управления Росгвардии по Мурманской области размещен только один план проведения плановых проверок от 05.12.2018, в котором отсутствует объект котельной № 250 инв. №, опровергается материалами дела об административном правонарушении. 

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, органом государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК является Росгвардия и ее территориальные органы, в том числе Управление Росгвардии по Мурманской области.

В соответствии с пунктами 13, 14 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067, ежегодный план проведения плановых проверок размещается до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ежегодный план проведения плановых проверок содержит следующую информацию: а) наименование и местонахождение объекта топливно-энергетического комплекса, категория опасности объекта топливно-энергетического комплекса и дата окончания последней проверки; б) дата начала проведения планируемой проверки; в) срок проведения проверки; г) цель и основания проведения проверки; д) сведения о субъекте топливно-энергетического комплекса (наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица, владеющих объектом топливно-энергетического комплекса на праве собственности или ином законном праве).

План проведения Управлением Росгвардии по Мурманской области плановых проверок на 2019 год утвержден начальником Управления 06.10.2018, согласован председателем антитеррористической комиссии Мурманской области, и включен в сводный план проведения территориальными органами плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, утвержденный директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Информация о плановой проверке Котельной № 250 указана в п. 747 данного плана.

Довод заявителя о том, что он не знал о существовании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В силу пунктов 5, 6 названного Указа акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в том числе акты, содержащие сведения составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

В данный Перечень включены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна) (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп и утвержденные им Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса относятся к документам служебного пользования и не подлежат официальному опубликованию.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса имеют право в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

<

данные изъяты> ООО «ПромВоенСтрой», будучи должностным лицом ответственным за выполнение деятельности по противодействия терроризму субъекта топливно-энергетического комплекса, вправе был в порядке, предусмотренном указанной нормой, обратиться к своему руководству либо в соответствующие уполномоченные органы для разъяснения и получения необходимых нормативных актов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что за разъяснениями ФИО1 никуда не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом ФИО1 было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, что может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Довод о том, что обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности котельной должны быть распределены между администрацией сельского поселения Корзуново, как арендодателем и ООО «ПромВоенСтрой» арендатором, является несостоятельным, поскольку в соответствии с договором аренды котельная № 250 передана во владение и пользование ООО «ПромВоенСтрой», которое в настоящее время является субъектом топливно-энергетического комплекса.

Иные доводы, изложенные в жалобе, свидетельствуют о несогласии ФИО1 с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

На основании статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района от 17.04.2019 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.В.Алимова