П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

«30» мая 2019 года г.Зарайск 

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П., на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Акционерного общества «МЕТКОМ Групп», по доверенности №2 от 25.02.2019 года ФИО1, по доверенности №Р6 ФИО2, по доверенности №Р8 от 18.04.2019 года ФИО3, по доверенности №Р7 от 18.04.2019 года ФИО4, по доверенности №Р10 от 18.04.2019 года ФИО5,

старшего помощника межрайонного природоохранного прокурора Московской области Ревуновой Д.В. (по поручению), 

консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области (свидетеля) М.И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-39/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «МЕТКОМ Групп», ОГРН ---, ИНН ---, КПП ---, место нахождение юридического лица: (адрес 1), место осуществления производственной деятельности: (адрес 2),

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11, ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

12.04.2019 года в Зарайский городской суд Московской области поступил административный материал в отношении АО «МЕТКОМ Групп» по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с определением консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области М.И.Л. от 09.04.2019 года о передаче постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2019 года, вынесенного заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области Федоренко К.Н., следует, что 27.02.2019 года в ходе проверки установлено, что АО «МЕТКОМ Групп», осуществляющим деятельность по адресу: (адрес 2), совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

АО «МЕТКОМ Групп» осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации отходов П-IV класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита, лом свинца несортированный, кислота аккумуляторная серная отработанная, отходы, содержащие свинец (в том числе пыль и/или опилки свинца) несортированные, осадок очистных сооружений ливневой канализации (малоопасный), корпус карболитовый аккумулятора свинцового с остатками свинцовой пасты и серной кислоты с суммарным содержанием не более 5%) на основании имеющейся лицензии от 20.04.2016 года № ---. Адрес осуществления лицензируемых видов деятельности - (адрес 2).

Лицензируемые виды деятельности в области обращения с отходами осуществляются АО «МЕТКОМ Групп» на земельном участке с кадастровым номером: ---, общей площадью --- кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения производственной деятельности. Отходы II и III класса опасности - аккумуляторы отработанные, принимаются АО «МЕТКОМ Групп» от сторонних организаций в соответствии с заключенными договорами для дальнейшей обработки и утилизации на производстве.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №---- от 29.11.2016 года объект, эксплуатируемый АО «МЕТКОМ Групп» относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Установлено, что в процессе обработки аккумуляторов на участке обработки, сбора аккумуляторов и фильтрации работниками предприятия осуществлялась разгрузка отработанных аккумуляторов, при проведении которой образуютсяотходы электролита, которые самотеком поступает в приямок для последующего использования в технологическом процессе, при этом отработанные аккумуляторы поступают по ленте на участок дробления и сепарации.

Согласно протоколу №ОГ/43-19 от 06.03.2019 года результатов анализа пробы отхода, подтвержден II класс отхода - отработанного электролита, отобранного в яме для приёма отработанных АКБ, в цехе подготовки сырья и шихты.

В постановлении заместителем межрайонного природоохранного прокурора Московской области Федоренко К.Н. указано, что при осуществлении производственной деятельности у АО «МЕТКОМ Групп» образуется отход II класса - электролит отработанный. При этом паспорт на указанный отход у АО «МЕТКОМ Групп» отсутствует, указанный отход не учитывается в статистической и учетной документации в области обращения с отходами общества.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 3 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) инойдеятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, содержащимися в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что технический отчет в территориальный орган Росприроднадзора АО «МЕТКОМ Групп» в 2018 году не направлял.

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора Московской области Федоренко К.Н., указывает, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник межрайонного природоохранного прокурора Московской области Ревунова Д.В. поддержала заявленные требования, просила привлечь АО «МЕТКОМ Групп» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вид и размер административного наказания оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании консультант отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области (свидетель по делу) М.И.Л. просила привлечь АО «МЕТКОМ Групп» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве административного наказания назначить административное приостановление деятельности цеха подготовки сырья и шихты (корпус С), расположенного по адресу: (адрес 1), сроком на десять суток. Просила учесть, что допущенные нарушения носят серьезный характер, предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходом II класса опасности (электролит отработанный) в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке паспорта на указанный отход, не учитывает его в отчетной документации, а также поступление информации в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области о разливе серной кислоты по вышеуказанному адресу, что может повлечь возникновение угрозы здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в отношении АО «МЕТКОМ Групп» может быть применено административное приостановление деятельности до устранения допущенных нарушений.

Она указала, что электролит отработанный предприятие получает как отход в процессе обработки, утилизации аккумуляторов свинцовых отработанных, в составе которых имеется этот электролит, которые сами по себе являются отходом, и подлежат удалению из аккумулятора для его последующей утилизации. 

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - АО «МЕТКОМ Групп»: по доверенности №2 от 25.02.2019 года ФИО1, по доверенности №Р6 ФИО2, по доверенности №Р8 от 18.04.2019 года ФИО3, по доверенности №Р7 от 18.04.2019 года ФИО4, по доверенности №Р10 от 18.04.2019 года ФИО5 в судебном заседании не согласились с постановлением прокуратуры. Возражали против привлечения общества к административной ответственности.

Возражения обоснованы следующим:

Согласно выданной обществу лицензии №--- от 20.04.2016 года оно вправе осуществлять, в том числе деятельность по утилизации отходовс 1-ого по 4-ый класс опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

АО «МЕТКОМ Групп» свою производственную деятельность осуществляет на основании заключенного с поставщиком договора по переработке на давальческой основе свинец-содержащего сырья в готовую продукцию № --- от 19.04.2018 года.

Согласно п.9.2 этого договора все сырье, поставленное заказчиком, а также продукты переработки из этого сырья и готовая продукция являются собственностью заказчика.

Выводы, содержащиеся в постановлении заместителя межрегионального природоохранного прокурора Московской области от 26.03.2019 года о возбуждении в отношении АО «МЕТКОМ Групп» дела об административном правонарушении о том, что у общества образуются отходы второго класса опасности - электролит отработанный, не соответствуют действительности, поскольку таких отходов при производстве готовой продукции вообще не образуется. Напротив, по технологии производства, сернокислотный электролит (далее-электролит) является тем необходимым компонентом (химическим веществом), без которого производство готовой продукции (товарного свинца) невозможно как таковое.

В обоснование ошибочности доводов прокуратуры представители АО «МЕТКОМ Групп» ссылаются на выдержки из проекта и технологической инструкции, в которой описана технология применения электролита при производстве готовой продукции и его переработки в конечный готовый товарный продукт - порошок сульфата натрия, имеющего 4-ый класс опасности.

В возражениях отмечается, что технология и оборудование для проведения гидрометаллургических процессов разработаны и изготовлены итальянской фирмой - EngitecTechnologies. 

Основная задача гидрометаллургического процесса - это измельчение ОАБ в дробильном оборудовании и разделении их составляющих по крупности и плотности во влажной сернокислой среде. Такое разделение позволяет выделить и получить следующие компоненты: свинцовые решетки и клеммы, содержащие максимальное количествометаллического свинца и минимальное количество органическихсоставляющих; десульфаризованную пасту, содержащую до 80% свинца в виде оксидови карбоната; крошку вторичного полипропилена; эбонит, САН, ABC и поливинилхлоридные (ПВХ) составляющие ОАБ; порошок сульфата натрия.

Свинцовые решетки и клеммы, а также десульфаризованная паста перерабатываются непосредственно в АО «МЕТКОМ Групп».

Применение процесса десульфаризации пасты дает АО «МЕТКОМ Групп» следующие преимущества: выведение серы в обезвоженный сульфат натрия - товарный продуктвысокого качества, пользующийся спросом на рынке (стекольная ицеллюлозная промышленности, производство поверхностно-активных и моющих веществ); сведение до минимума возможности образования и выброса в атмосферу соединений серы.

Десульфатация сульфатно-оксидной свинцовой пасты, состоящей на 50 % из сульфата свинца, происходит с протекания в реакторе предварительной эндотермической реакции нейтрализации кальцинированной соды и остаточного сернокислотного электролита, затем на горячий раствор догружается непосредственно паста, на которую дозируется сода с небольшим избытком. После перемешивания пульпа направляется на фильтрацию с получением двух промпродуктов: твердого - кека, состоящего из оксидов и карбоната свинца и фильтрата - раствора сульфата натрия. Раствор сульфата натрия после химической очистки от примесей накапливается в резервуаре хранения (ТК-320).

Из резервуара хранения раствор сульфата натрия (концентрация 15-21 % (по весу) и температура около 50°С) насосом Р-320 направляется в кристаллизацию двумя потоками: через теплообменник Е-401 к питающему резервуару кристаллизатора V-401, и - непосредственно к кристаллизатору V-402.

Горячий пар, полученный в парогенераторе РК-520а, нагревает циркулирующий через теплообменник трубчатого типа Е-402 и кристаллизатор V-402 раствор сульфата натрия и, упаривая влагу, повышает его концентрацию.

Нагретый в теплообменнике Е-401 раствор сульфата натрия попадает в питающий резервуар кристаллизатора V-401, в котором объединяется с фугатом центрифуги CF-403 и после подкисления до рН=8 35%-ным раствором серной кислотынаправляется насосом Р-401 в кристаллизатор.

Большая часть потока перенасыщенного раствора сульфата натрия (с твердыми солями в суспензии) подогревается в Е-402 и возвращается в кристаллизатор. Во избежание преждевременной кристаллизации нестабильный раствор циркулирует с большой скоростью и постоянно подогревается.

В кристаллизатор, во избежание образования пены, дозируется пеногаситель из РК-460.

Водяные испарения, выходящие из кристаллизатора, конденсируются в трубчато-пластинчатом теплообменнике Е-410, охлаждаемом циркуляционной водой участка охлаждения РК-500 (градирня).

Паровой конденсат накапливается в резервуаре хранения конденсата ТК-410 и полностью используется в качестве чистой обессоленной воды, необходимой для процесса, мытья, промыва насосов, трубопроводов, оборудования.

Кристаллогидраты с приблизительным содержанием твердых веществ 40-60 % циркулируют в кристаллизаторе до достижения объемной плотности 1,24-1,30 г/см3, затем насосом Р-403 периодически откачиваются из нижнего стояка и направляются на центрифугу CF-403.

В случае накопления примесей в циркулирующем потоке сульфата натрия, его возвращают на повторную обработку содой для их доосаждения и удаления последовательно в фильтр прессах FL-310 и FL-311.Насыщенный раствор (фугат), после выделения из него на центрифуге кристаллов сульфата натрия, возвращается в V-401. Влажная соль (Na2SO4 * 10Н2О) непосредственно из центрифуги выгружается в шнековый конвейер Н-420, который ссыпает продукт в систему газоходов в поток горячего воздуха, создаваемого генератором РК-420 и вентилятором U- 421.

Оптимальный размер и влажность достигаются оптимальным расходом и температурой воздушного потока и геометрией газохода. Частицы сульфата натрия, приносимые с газообразным потоком, улавливаются рукавным фильтром FL-421 и периодически стряхиваются в хранилище продукта SI-421; запыленность очищенных газовых выбросов не превышает (по пыли) 5 мг/Нм3.

Сульфат натрия в виде белого порошка без запаха расфасовывается в МКР непосредственно из хранилища и реализуется в соответствии с ГОСТ 6318-77.

Технологический процесс полностью автоматизирован и компьютеризирован.

Таким образом, представители АО «МЕТКОМ Групп» настаивают, что из выше описанной технологии производства готовой продукции видно, что извлекаемый в производственном процессе из отработанных аккумуляторных батарей электролит необходим в технологическом производственном процессе и в конечном итоге преобразуется в продукт (товар).

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Из чего следует, что образующийся в процессе обработки аккумуляторов сернокислотный электролит не является отходом, поскольку полностью перерабатывается в товарный продукт и не предназначен для удаления.

Слитый осветленный сернокислотный электролит необходим АО «МЕТКОМ Групп» в производственном цикле и имеет полезные свойства, а потому является промпродуктом для получения сульфата натрия, и, следовательно, обладает стоимостью (ценностью, полезностью) выраженной в денежном эквиваленте.

Положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 84-ФЗ "О техническом регулировании" продукцияопределяется, как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Протокол № ОГ/43-19 от 06.03.2019 года результатов анализа пробы отходов, не является подтверждением отхода, т.к. 10-20 % отработанный сернокислотный электролит является обязательным участником технологического процесса.Данный протокол подтверждает лишь класс опасности вещества, но не классифицирует его как отход.

При таких обстоятельствах представители АО «МЕТКОМ Групп» считают, что виновность АО «МЕТКОМ Групп» не доказана, поскольку достаточных, необходимых и допустимых по делу доказательств в обоснование позиции прокуратуры суду не представлено.

По изложенным основаниям, на основании ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представители АО «МЕТКОМ Групп» просили суд вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, изложенных в постановлении заместителя межрайонного природоохранного прокурора Московской области от 26.03.2019 года о возбуждении в отношении АО «МЕТКОМ Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Свидетель Р.И.С. /представитель работников АО «МЕТКОМ Групп»/ в судебном заседании пояснил, что он работает плавильщиком плавильного цеха, ему известно, что предприятие осуществляет сбор электролита из аккумуляторов, электролит участвует в производстве металлической фракции - пасты.

Свидетель С.Л.В. /заместитель начальника отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области/ в судебном заседании пояснила, что электролит отработанный - самостоятельный вид отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО). На АО «МЕТКОМ Групп» данный отход образуется в связи с переработкой свинцовых аккумуляторов, содержащих этот электролит, которые также являются видом отходов. Дальнейшее использование этого электролита в производственном цикле, его утилизация, обезвреживание не означают, что электролит не отход, а сырье. 

Свидетель П.А.А. /заместитель главы городского округа Зарайск по вопросам ЖКХ/ пояснил, что зимой 2018 - 2019 г.г. на АО «МЕТКОМ Групп» имело место разлитие опасных веществ, которыми были загрязнены территории, как внутри предприятия, а также за его пределами, в том числе жилой сектор поселка ---. До настоящего времени загрязненные территории не приведены в надлежащее состояние. На работу АО «МЕТКОМ Групп» поступают в администрацию городского округа многочисленные жалобы.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что АО «МЕТКОМ Групп» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении к административной ответственности, суд исходит из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и о соблюдении административным органом порядка проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которая состоит для юридических лиц - в наложении административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В этой же статье отражены понятия: 

- утилизация отходов, под которой понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

При вынесении настоящего постановления судья учитывает, что несмотря на применение специального термина «удаление», от раскрытия значения которого зависит понимание правового понятия «отходы», в Федеральном законе от 24.06.1998 года N 89-ФЗ оно (понятие «удаления») не раскрыто. Определения сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в ст.1 названного Закона также не соотнесены с термином «удаление».

Между тем, косвенные признаки термина «удаление» устанавливаются исходя из понимания удаляемых радиоактивных отходов в ст.ст. 4, 25 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, под удаляемыми радиоактивными отходами понимаются радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения. В ст.25 указанного Федерального закона, посвященной обращению с удаляемыми радиоактивными отходами, установлено, что радиоактивные отходы, приведенные в соответствие с критериями приемлемости, подлежат захоронению или хранению национальным оператором до ввода в эксплуатацию соответствующих пунктов захоронения радиоактивных отходов. Иными словами, удаление предполагает в смысле приведенных норм уже известные виды деятельности по обращению с отходами. 

Из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2019 года, акта проверки от 21.02.2019 года, лицензии №--- от 20.04.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, письменных объяснений ФИО4, подтвержденных в судебном заседании, объяснений явившихся участников процесса и показаний свидетелей, которым у суда нет оснований не доверять, следует, что АО «Метком Групп» осуществляет деятельность по сбору, обработке, утилизации отходов П-IV класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита, лом свинца несортированный, кислота аккумуляторная серная отработанная, отходы, содержащие свинец (в том числе пыль и/или опилки свинца) несортированные, осадок очистных сооружений ливневой канализации (малоопасный), корпус карболитовый аккумулятора свинцового с остатками свинцовой пасты и серной кислоты с суммарным содержанием не более 5%) по адресу: (адрес 2), на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером: ----.

В ходе производственной деятельности предприятие принимает от сторонних организаций в соответствии с заключенными договорами для дальнейшей обработки и утилизации на производстве отходы II и III класса опасности - аккумуляторы отработанные. 

В процессе обработки аккумуляторов, который осуществляется в цехе приготовления /подготовки/ шихты и сырья на участке обработки, сбора аккумуляторов и фильтрации осуществляется разгрузка отработанных аккумуляторов, при проведении которой образуются отходы электролита, которые самотеком поступают в приямок для последующего использования в технологическом процессе, при этом отработанные аккумуляторы поступают по ленте на участок дробления и сепарации.

Из протокола №ОГ 43-19 от 06.03.2019 года результатов анализа пробы отходов, отобранных в яме для приема отработанных АКБ, подтвержден II класс отхода образующегося у АО МЕТКОМ Групп - отработанного электролита.

Таким образом, при осуществлении производственной деятельности у АО «МЕТКОМ Групп» образуются отходы II класса - электролит отработанный.

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», АО «Метком Групп» не осуществляет учет данного отхода.

В нарушение норм ч.ч. 1, 3 ст.ст. 15, 18 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года N712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" паспорт на указанный выше отход у АО «Метком Групп» отсутствует, указанный отход не учитывается в статистической и учетной документации в области обращения с отходами общества.

Нарушения перечисленных требований законов были выявлены в деятельности АО «МЕТКОМ Групп» в ходе прокурорской проверки, которая проходила на производственной площадке предприятия 21.02.2019 года, с учетом объяснений должностных лиц и представителей общества, которые получены 27.02.2019 года. 

Данные обстоятельства подтверждаются: 

- документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Акционерного общества «Метком Групп» от 26.05.2016 года №52/1131МО, в котором электролит отработанный, в числе отходов II класса опасности не указан; 

- журналом учета образования и движения отходов за 2018 год (период с 01 января по 31 декабря 2018 года) по АО «Метком Групп», из которого следует, что в 2018 году учет электролита отработанного в обществе не вёлся;

- данными учета отходов, переданных от АО «МЕТКОМ Групп» за 1 - 4 кварталы 2018 года, из которых установлено, что учет электролита отработанного в обществе в обозначенный период времени не вёлся;

- свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № --- от 29.11.2016 года, которым подтверждена постановка АО «МЕТКОМ Групп» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта - объект по обработке отходов и лома цветных металлов, присвоение ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - 46-0145-000098-П и I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Обществом получена лицензия №--- от 20.04.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности. В том числе на виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор отходов II класса опасности, обработка II класса опасности, утилизация II класса опасности.

В приложении к лицензии №--- страница 3 указано, что в перечень конкретных видов отходов I-IV классов опасности, с которыми разрешается выполнять виды работ в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе включена кислота аккумуляторная серная отработанная, код отхода по ФККО - 2, класс опасности для ОПС 9 20 210 01 10 2, виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности - сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, обработка отходов II класса опасности, утилизация отходов II класса опасности.

Из ответа исполнительного директора АО «МЕТКОМ Групп» ФИО6 в межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области от 25.04.2019 года исх.№234 следует, что организацией с целью устранения выявленных нарушений и в связи с внесенным представлением №444ж-2017 от 26.03.2019 года, разработан паспорт отхода II класса опасности - электролит отработанный, который направлен на согласование в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу. Из объяснений представителя АО «МЕТКОМ Групп» ФИО4 в судебном заседании следует, что данный паспорт не отзывался из Департамента. Направление его адресату подтверждается сопроводительным письмом от 16.04.2019 года №226 и копией паспорта отхода «Отходы кислот аккумуляторных» 9 20 210 01 10 2 «Кислота аккумуляторная серная отработанная», который образован в процессе деятельности юридического лица за «истечением срока эксплуатации и утраты своих потребительских свойств», состоящий из : кислоты серной - 10 - 20%; вода - 90-80%, имеющий II класс опасности, который был 02.04.2019 года утвержден исполнительным директором АО «МЕТКОМ Групп».

Возражая против привлечения к административной ответственности представители общества главным образом исходят из того, что электролит, полученный в ходе обработки и утилизации свинцовых аккумуляторов, не является в технологическом процессе АО «МЕТКОМ Групп» отходом, а является сырьем.

Этот довод заявителя отклоняется судом, поскольку он не основан на фактических обстоятельствах дела.

Описанный в возражениях представителя АО «МЕТКОМ Групп» процесс переработки электролита в производственной деятельности АО «МЕТКОМ Групп» в полном объеме (то есть по всем процессам и этапам) материалами дела не подтвержден. 

И хотя в своих обоснованиях представитель АО «МЕТКОМ Групп» ФИО1 ссылается на Рабочий проект «Технологические решения». Производство свинца и свинцово-сурьмянистых сплавов производительностью 25 тыс. тонн в год в 

<

...> том 3, однако текст данного документа в полном объеме суду для изучения не представлялся, в судебном заседании не исследовался, а копии отдельных его листов представлены представителем общества выборочно, что не позволяет говорить об объективности доводов, изложенных в возражениях. 

Из Рабочего проекта не следует, что процесс переработки электролита, полученного из свинцовых аккумуляторов, на АО «МЕТКОМ Групп» является полностью безотходным.

Материалами дела подтверждено, что АО «МЕТКОМ Групп» осуществляет лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Переработка (утилизация) свинцовых аккумуляторов, которые являются таким отходом, выделение компонентов из этого вида отходов, ведет к получению (образованию) нового вида отхода, в том числе отработанного электролита. Переработка и использование вещества (электролита) в производственном цикле, безотходность которого не доказана в судебном процессе, не меняет сути понятия «отхода». Поскольку, как это указано в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вещество было образовано в процессе выполнения работ, оказания услуг и удалено в одном из производственных циклов (перед направлением аккумуляторов в дробильную установку). При этом тот факт, что в последующем на этапе десульфуризации пасты используется электролит, который также в дальнейшем перерабатывается, означает лишь то, что электролит, как отход производства, перерабатывается самим предприятием, на котором он и образуется. Что, по сути, не отрицает в возражениях представитель АО «МЕТКОМ Групп» ФИО1

В соответствии с п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года №50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В нарушение названной нормы технический отчет в территориальный орган Росприроднадзора АО «Метком Групп» в 2018 году не представлен.

В материалы дела представитель АО «МЕТКОМ Групп» ФИО4 передала копию технического отчета за период с 26.05.2017 года по 25.05.2018 года, изготовленного в 2019 году, утвержденного исполнительным директором АО «МЕТКОМ Групп» ФИО6 21.05.2019 года, что подтверждает факт допущенного нарушения. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности 

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у общества имелась, доказательства принятия обществом мер по оформлению паспорта на электролит отработанный II класса опасности, и по подготовке и своевременному направлению технического отчета в территориальный орган Росприроднадзора в 2018 году, АО «МЕТКОМ Групп» не представило.

При названных обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях/бездействии общества состава вмененного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, характер деятельности АО «МЕТКОМ Групп», характер совершенных им действий/бездействий, отсутствие обстоятельств смягчающие и отягчающих ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что объект, эксплуатируемый АО «МЕТКОМ Групп», относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Предприятие имеет лицензию №--- от 20.04.2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, в том числе на такие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», как сбор отходов II класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, обработку отходов II класса опасности, утилизацию отходов II класса опасности.

АО «МЕТКОМ Групп» осуществляет лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства, относящимися высокоопасным, умеренно опасным и малоопасным отходам.

Организация не отчиталась в 2018 году перед территориальным органом Росприроднадзора России по обращению с перечисленными отходами.

На предприятии имеют место аварии, сопровождающиеся разлитием опасных веществ, что подтверждено показаниями свидетеля П.А.А., приказом по АО «МЕТКОМ Групп» от 09.01.2019 года №01 по факту выхода из строя оборудования кристаллизации сульфата натрия в ЦПС и Ш 30.12.2018 года, фотографией места разлива, представленной старшим помощником межрайонного природоохранного прокурора Московской области Ревуновой Д.В., а также материалами по отбору промышленных стоков МУП «ЕСКХ Зарайского района», из которых видно, что в сточные воды с АО «МЕТКОМ Групп» поступают вещества, с превышением допустимых концентраций. 

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или 

здоровью людей согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном деле неисполнение обществом требований законов создает угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что в рассматриваемой ситуации угроза причинения вреда заключается не только в угрозе наступления каких-либо последствий от правонарушения, но также в пренебрежительном отношении АО «МЕТКОМ Групп» к исполнению своих обязанностей, суд считает, что достижение целей наказания возможно обеспечить только путем назначения организации наказания в виде административного приостановления деятельности цехаприготовления сырья и шихты (корпус С), расположенного по адресу: (адрес 2), полагая, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, при назначении наказания суд руководствуется положениями ст. 29.10 КоАП РФ, а также разъяснениями, данными в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", из которых следует, что в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. 

С учетом изложенного, назначая АО «МЕТКОМ Групп» наказание в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым определить мероприятием, обеспечивающим его исполнение, временное прекращение осуществления обществом своей деятельности на указанном выше объекте 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8.2, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Метком Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности цеха приготовления сырья и шихты (корпус С), расположенного по адресу: (адрес 2), сроком на десять суток.

Определить мероприятием, обеспечивающим его исполнение, временное прекращение осуществления обществом своей деятельности на указанном выше объекте. 

Исполнение данного постановления возложить на Зарайский отдел УФССП России по Московской области в порядке ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в АО «МЕТКОМ Групп», Межрайонному природоохранному прокурору Московской области, Зарайский отдел УФССП России по Московской области

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.П.Бондаренко