Дело № 12-24/2024

УИД 61RS0036-01-2024-000021-29

Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2024 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области Прилепская Е.С., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУП Ростовской области «УРСВ» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области от 27.23.2023 года о привлечении ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 27.12.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. 

Согласно данному постановлению, 14.12.2023 года ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» не исполнило в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.07.2023 года срок требования исполнительного документа неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП от 29.10.2015 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при его вынесении не были приняты во внимание и не рассмотрены некоторые факторы. 13.06.2023 в связи с обращением администрации Каменского района Ростовской области, Каменским районным судом вынесено определение по делу 2-123/2023 о замене стороны-должника в исполнительном производстве от 29.10.2015 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 16.10.2015 года, выданного Каменским районным судом по гражданскому делу №2-1877/2015, вступившего в законную силу 16.10.2015 с Администрации Каменского района Ростовской области на Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения». С вынесенным определением ГУП РО «УРСВ» не согласно, обжаловано в кассационную инстанцию. Судебное решение не исполнено предыдущими сторонами-должниками в течение восьми лет. При этом, в настоящее время у предприятия отсутствует реальная возможность незамедлительно выполнить описанные в решении мероприятия, тем более у четом несогласия с заменой стороны-должника на ГУП РО «УРСВ». С учетом описанного в судебном решении объема мероприятий требуются разумные сроки исполнения данного решения суда, именно с момента замены стороны-должника на ГУП РО «УРСВ», на что требуется определенного время.

Для полного исполнения решения Каменского районного суда по делу №2-1877/2015 необходимо проведение обязательных мероприятий по истребованию и выдаче необходимых технических заключений, планированию и проектированию строительства, выполнения соответствующих работ, что невозможно исполнить незамедлительно. Последовательность действий необходимая для исполнения данного решения суда требует установления разумных сроков, необходимых как для каждого этапа исполнения в отдельности так и итогового значения срока в целом. Сведения об обращении в суд с заявлением о продлении срока исполнения указанного исполнительного производства, по причине чрезмерно сжатых сроков исполнения вызванных неисполнением требований исполнительного производства предыдущим исполнителем, в ФССП не учтены при вынесении постановления по делу о данном административном правонарушении.

На основании изложенного, ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» просит суд отменить обжалуемое постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области от 27.12.2023 года, либо применить норму наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» - ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрении жалобы извещена, о причинах неявки суду не сообщила. Жалоба рассмотрена без ее участия. 

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела, судья полагает, что обжалуемое постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность. 

Как следует из материалов дела, решением Каменского районного суда Ростовской области от 10.09.2015 года удовлетворены исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах к Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области о понуждении исполнить предписание об устранении выявленных нарушений. 

Суд постановил решение, которым обязал Администрацию Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области исполнить предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № от 17.05.2013 года, а именно, в срок до 31.12.2016 года:

Принять меры по приведению в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями источников централизованного водоснабжения у скважин литер СКВ №, инвентарный №; Литер СКВ №, инвентарный №; литер СКВ №, инвентарный №; литер СКВ №, инвентарный №; литер СКВ № инвентарный №: 

- организовать зону санитарной охраны с целью обеспечения режима в ЗСО от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, обеспечить ограждение, обеспечить охраной в соответствии с п. 1.2, п. 1.4, п. 1.11, п. 1.13, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); 

- территорию первого пояса ЗСО спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, выполнить ограждение и обеспечить охраной (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; п. 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; 

- оборудовать скважины с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через люки бетонных шахт, где расположено устье скважин; 

- выполнить откосы с замощением, отводящие поверхностную воду в сторону от шахт скважин (п. 2.5 СанПиН - 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»); 

- принять эффективные и достаточные меры для решения технических вопросов обеспечения необходимого объема поставки питьевой воды жителям Астаховского сельского поселения в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей путем введения в эксплуатацию существующих скважин литер СКВ №, инвентарный №; литер СКВ № инвентарный № после оборудования данных скважин с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов, люки бетонных шахт, где расположено устье скважин;

Разработать проекты зон санитарной охраны для действующих водопроводов;

На источники водоснабжения получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и подготовить документы для получения лицензии на водопользование.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

На основании выданного судом исполнительного листа по указанному гражданскому делу в Каменском районном отделении ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 29.10.2015 года. 

По данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем 06.06.2017 года в отношении должника Администрации Астаховского сельского поселения было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Определением Каменского районного суда Ростовской области от 02.12.2019 произведена замена стороны-должника в исполнительном производстве с Администрации Астаховского сельского поселения Каменского района Ростовской области на муниципальное образование «Каменский район» Ростовской области.

Определением Каменского районного суда Ростовской области от 13.06.2023 произведена замена стороны-должника в исполнительном производстве с Администрации Каменского района Ростовской области на Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», которое апелляционным определением Ростовского областного суда от 07.08.2023 года и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2023 года оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2023 года должнику ГУП РО «УРСВ» был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, - до 23.10.2023 года.

Копия данного постановления была направлена должнику 07.09.2023 года и получена последним в тот же день, что подтверждается сведениями электронного документооборота. 

Однако, 14.12.2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены. 

Факт того, что требования исполнительного документа до настоящего времени в полном объеме не исполнены, заявителем жалобы не оспариваются. 

Данные, указывающие на то, что ГУП Ростовской области «УРСВ» были приняты какие-либо меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, в материалах дела, отсутствуют.

При этом, доводы жалобы ГУП Ростовской области «УРСВ» не обоснованны.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин невозможности исполнить требования исполнительного документа, суду не предоставлено. 

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, так как требования исполнительного документа до настоящего времени по существу не исполнены, а доказательств невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа, должником суду не предоставлено. 

Фактические обстоятельства совершения ГУП Ростовской области «УРСВ» указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и его виновность в совершении данного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом о совершении исполнительских действий от 14.12.2023 года. 

Вывод должностного лица о наличии в деянии ГУП Ростовской области «УРСВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, согласно требованиям исполнительного документа, ГУП Ростовской области «УРСВ» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, совокупности оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, о чем просил заявитель жалобы, не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере. 

Нарушений процессуальных норм, являющихся основаниями к отмене обжалуемого постановления должностного лица, по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области от 27.12.2023 года, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Каменского РОСП ГУФССП России по Ростовской области от 27.12.2023 года о привлечении ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей оставить без изменения, а жалобу ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии определения.

Судья: