Дело № 2-416/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области 

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

10 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12, Выборного ФИО13 к администрации города Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском (уточненным) к администрации 

<

адрес> о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» мотивировав тем, что ФИО1 зарегистрирована и проживает с 2008 года в жилом помещении по 

<

адрес>, которое принадлежит ей на основании договора дарения. С ней также проживает ее сожитель ФИО2 Данный жилой дом расположен на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», является ветхим, распоряжением администрации города Прокопьевска снос дома предусмотрен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, заключением ВНИМИ дом включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей с подработанных территорий. Они значатся в списке граждан, подлежащих переселению, однако в заключении договора о предоставлении социальной выплаты им отказывают. 

Истец ФИО1 пояснила, что дом разрушается, в квартире сыро. Поскольку дом находится на подработанной территории шахта им. Ворошилова, они включены в список граждан на переселение, то с ними должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты, но им отказывают по той причине, что ранее она уже получала социальную выплату по другому адресу.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования подержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, дополнить пояснения ФИО1 не желал.

Представитель истца ФИО1 ФИО3 в судебном заседании исковые требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что для предоставления социальной выплаты необходимо наличие совокупности условий, которые истцами соблюдены, истцы являются одной семьей, находятся в фактических брачных отношениях, однако в заключении договора о предоставлении социальной выплаты истцам отказывают. ФИО2 никакого другого жилья не имеет, проживает в спорном жилом помещении с 2008 года в качестве члена семьи собственника, а ФИО1 передала свою долю, которая (1/3 доля в праве) к тому же недостаточна для проживания. Просит обязать ответчика заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что Постановлением Правительства № утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. В соответствии с Правилами межбюджетные трансферты направляются на содействие гражданам в приобретении жилого помещения взамен сносимого ветхого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат, которые в свою очередь, предоставляются гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации, консервации шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности, принадлежащем гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом должны быть соблюдены условия: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты и нуждаемость граждан в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна быть на момент принятии решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. По заключению ВНИМИ 

<

адрес> расположен на горном отводе шахты им. Ворошилова, подвергался влиянию горных работ, подлежит сносу по критериям безопасности, в списке граждан, подлежащих переселению, значатся оба истца. Однако им отказывают в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку ФИО1 ранее уже была предоставлена социальная выплата взамен жилого помещения по 

<

адрес>, за счет средств которой была приобретена квартира по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи и предоставляется один раз. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Свидетель ФИО6 пояснила что знает истцов, они последние 15 лет проживают вместе одной семьей, ведут совместное хозяйство, она часто бывает у них в гостях в квартире по 

<

адрес>.

Свидетель ФИО7 пояснила, что истцы являются ее соседями, проживают в 

<

адрес>. Проживают вместе одной семьей 17 лет, но брак не зарегистрирован, находятся в фактических брачных отношениях.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. 

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до ДД.ММ.ГГГГ угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с ДД.ММ.ГГГГ шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (

<

адрес>) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (

<

адрес>), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 8 Правил предусмотрены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

По смыслу, определяемому постановлением правительства РФ №, социальная выплата предоставляется гражданину, проживающему на дату принятия решения о ликвидации (консервации) шахты в жилом помещении, принадлежащем ему или членам его семьи, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и не имеющим иного жилого помещения.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения по 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 30).

Зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> истцы: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10) по настоящее время. При этом в договоре дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что за ФИО5 сохраняется право проживания и пользования квартирой (л.д. 30). Свидетели в судебном заседании подтвердили, что истцы проживают в спорном жилом помещении как члены одной семьи, ведут совместное хозяйство.

Как следует из информации, представленной ответчиком, по заключению СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ. 

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: 

<

адрес> значатся 2 человека: ФИО2, ФИО1

Несмотря на то, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем, администрация 

<

адрес> отказывает истцам в заключении договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку, как пояснил представитель администрации 

<

адрес>, ФИО1 ранее уже получала социальную выплату взамен жилого помещения по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

При этом суд также учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ 

<

адрес> жилых помещений в собственности истец ФИО2 не имеет, и также не приобрел право пользования иным жилым помещением.

Таким образом, истец ФИО2, как проживающий в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и нуждающийся в социальной поддержке государства – переселении, имеет право на предоставление социальной выплаты, поэтому суд удовлетворяет его исковые требования.

Исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом было установлено, что истец ФИО1 с ФИО8 и ФИО9 ранее (до 2004 года) проживали на территории горного отвода АООТ «Шахта им. Калинина» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в связи с чем, в 2004 года им была предоставлена социальная выплата из федерального бюджета, которую ФИО11 использовали для приобретения квартиры общей площадью 54,3 кв. м. в 

<

адрес> (л.д. 49-56).

В 2008 году истец ФИО1 произвела отчуждение приобретенной за счет средств предоставленной социальной выплаты 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д. 68), тем самым ухудшила свои жилищные условия. При этом суд также учитывает, что приходящаяся на долю истца ФИО1 площадь жилого помещения (54,3:3=18,1) составляла более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в 

<

адрес> – 12,5 кв. м. на одного человека, т.е. истица не являлась нуждающейся в жилом помещении. Данные обстоятельства сторонами опровергнуты не были.

Таким образом, истец ранее проживала на территории горного отвода АООТ «Шахта им. Калинина» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в связи с чем семье истца была предоставлена социальная выплата, на которую они приобрели жилое помещение, а Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена возможность повторного предоставления социальной выплаты (как собственнику жилого помещения по 

<

адрес> в 

<

адрес>, которое находится на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова»).

Вместе с тем, отказ в иске ФИО1, которая является собственником жилого помещения по 

<

адрес> в 

<

адрес> не нарушает ее прав, как собственника, поскольку, как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, защита гражданином своих прав в связи с причинением вреда его жилью в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах возможна не только в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не отменяет действие общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда. Выбор эффективного способа защиты своих прав осуществляется гражданином в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО5 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем 

<

адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В иске ФИО1 ФИО15 к администрации 

<

адрес> о заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова