УИД 47RS0№-94

Производство №а-485/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<

адрес> 17 февраля 2025 года

Лужский городской суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Фоминой Е.В.,

при секретаре Симачевой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по природным ресурсам 

<

адрес> о признании незаконным уведомления (решения) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам 

<

адрес> о признании незаконным уведомления (решения) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании не препятствовать в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обосновании заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, однако ДД.ММ.ГГГГ уведомлением административный ответчик запретил ФИО1 размещать на вышеуказанном земельном участке объект индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с тем, что данный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения 

<

адрес> - государственного природного заказника «Череменецкий», ссылаясь на п. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях, согласно которой, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и компонентам. Однако документов этому не представлено. Кроме того, согласно справке, выданной администрацией Скребловского сельского поселения земельный участок административного истца не относится к землям лесного фонда и в соответствии с ПЗЗ может использоваться с правом возведения жилого строения, хозяйственного и иных сооружений. (л.д. 4-5).

Административный истец – ФИО1, его представитель ФИО2, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие (л.д. 137).

Административный ответчик – Комитет по природным ресурсам 

<

адрес>, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. В направленных в адрес суда возражениях представитель Комитета по природным ресурсам ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, а также в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, в границах которого планируется осуществить строительство объектов ИЖС расположен в особо охраняемой природной территории регионального значения 

<

адрес>- государственном природном заказнике «Череменецкий». Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексами их компонентам (л.д. 63-64).

Заинтересованное лицо – администрация Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении дела суду не представила, в письменном отзыве указала, что земельный участок с кадастровым номером № был выделен в собственность из состава паевых земель сельскохозяйственного назначения, подлежащих перераспределению АОЗТ «Звездочка», ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку был изменен вид разрешенного использования – дачное строительство, которое в соответствии с ППЗ Скребловского сельского поселения в зоне Сх-3 с правом возведения жилого строения, хозяйственных строений и сооружений. При выделении земельного участка № метровая береговая полоса соблюдена. (л.д. 138-139).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 1.1).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекс РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, в том числе ия о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч. 1).

В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в части 1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 14).

В силу статьи 95 ЗК РФ и статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью №. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного строительства (л.д. 148-151).

В соответствии с заключением главного архитектора администрации Лужского муниципального района 

<

адрес> ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, относится к территориальной зоне 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) на основании постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Генеральный план Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес>» (л.д. 36, 41).

Исходя из выписки Правил землепользования и застройки Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района 

<

адрес> зона 

<

данные изъяты> предназначена для обеспечения правовых условий формирования территорий для ведения садоводства и дачного строительства с минимально разрешенным набором услуг местного значения, а также размещения необходимых объектов транспортной и инженерной инфраструктуры (л.д. 37-39).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о государственном природном заказнике «Череменецкий» общей площадью 7100 га, в том числе 3500 га акватории озер.

Заказник расположен в 

<

адрес> в 8 км юго-восточнее 

<

адрес>. Заказник организован на основании решения Леноблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории 

<

адрес>» и постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Заказник имеет следующие границы: северная – по северной просеке 

<

адрес> Лужского межхозлеса, по северным просекам кварталов № западным просекам кварталов № южным просекам кварталов № западной и северной границам 

<

адрес> до северного берега оз. Череменецкое, по северному берегу оз. Череменецкое до западной просеки 

<

адрес>, по западным и северным просекам кварталов 62,63,56, северной просеке 

<

адрес> Череменецкого лесничества Лужского лесхоза; восточная – по восточным просекам кварталов № и дороге до 

<

адрес> и далее на юг по дороге через поселки Солнцев Берег – Наволок-Югостицы до 

<

адрес>; южная – от 

<

адрес> по дороге на СЗ до западных окраин 

<

адрес>, далее на СЗ по дороге через поселки Голубково – Горка – Госкино – Коростовичи - ФИО5 Дача до берега 

<

адрес> и по ней на запад, до дороги вдоль восточного берега оз. Врево: Межозерный – Скреблово и по ней на юго-восток через поселки Надевицы – Бутковичи - Заорешье – Конозерье и далее на запад по дороге Конозерье – Скребловское – Ивановское; западная – по дороге на север от 

<

адрес> через поселки Александровка – Новый Брод - Домкино – Ломкино и далее на север по 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № входит в зону с особыми условиями использования территории - государственный природный заказник «Череменецкий». Сведения о зоне с особыми условиями использования территории отражены в Генеральном плане, Правилах землепользования и застройки Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района, Едином государственном реестре недвижимости.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером №, в зоне особо охраняемой природной территории подтверждается выкопировкой из Правил Землепользования и Застройки Скребловского сельского поселения (л.д. 40), а также схемой наложения земельного участка с кадастровым номером № на карту схему в границах ООПТ регионального значения Государственного природного заказника «Череменецкий» (л.д. 90).

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе предельные параметры разрешенного строительства, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство на территории указанных земельных участков является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится особо охраняемая природная территория. Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям к назначению и предельным параметрам разрешенного строительства, установленным положением об особо охраняемой природной территории. В случае несоответствии представленных документов требованиям к строительству уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с п. 3.4 Положения о Комитете по природным ресурсам 

<

адрес>, утвержденного Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), Комитет осуществляет функции, в том числе, выдачи разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах ООПТ регионального значения в соответствии с федеральным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Комитет по природным ресурсам 

<

адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровый № (л.д. 44-45).

По результатам рассмотрения уведомления Комитетом по природным ресурсам 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером 47:29:0788002:1188 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дачного строительства) по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, вблизи оз. Врево, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения 

<

адрес> – государственного природного заказника «Череменецкий». Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Заказнике, в котором приведено описание его границ и режим особой охраны, сведения о границах Заказника учтены в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением реестрового номера № С целью защиты природных комплексов Заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия, на его территории введен режим ограниченного хозяйственного пользования. Режим ограниченного хозяйственного пользования обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица, в том числе собственники, владельцы, пользователи и арендаторы участков земли и акватории рек и озер, входящих в границы Заказника. В соответствии с п. 5 Положения о Заказнике целью создания Заказника является сохранение древних доледниковых озер, в том числе озера Врево, с окружающими их хвойно-широколиственными лесами. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «об особо охраняемых природных территориях государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

С учетом режима особой охраны Заказника, расположение земельного участка с кадастровый № на берегу оз. Врево- объекта подлежащего особой охране в границах Заказника и требований п. 1 ст. 24 Федерального закона № 33-ФЗ, строительство объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке противоречат требованиям в области охраны и использования Заказника, а также целям создания Заказника и является недопустимым (л.д. 9-10, 52). 

В соответствии с п. 12 Положения о государственном природном заказнике «Череменецкий», утвержденным Постановлением 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью защиты природных комплексов заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия, на его территории вводится режим ограниченного хозяйственного пользования. На его территории запрещаются: любые виды рубок, за исключением санитарных, а также проводимых в случаях эксплуатации, ремонта, капитального ремонта и реконструкции существующих линейных объектов, строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для осуществления жизнеобеспечения населенных пунктов, подсочка деревьев, предоставление земель лесного фонда под любое строительство, организацию садоводств и огородничеств, другие виды промышленного, сельскохозяйственного использования, за исключением случаев строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов, использование ядохимикатов и пестицидов для обработки лесов и сельхозугодий в водоохранной зоне, любые виды мелиоративных и гидротехнических работ, изъятие грунта со дна водоемов, разведение костров в лесах и пуск палов, разработка полезных ископаемых, рыбная ловля сетями на акватории озер, использование маломерных моторных судов на акватории озер, сброс неочищенных сточных вод в озера и впадающие в них водотоки, проезд, стоянка и мытье автотранспорта вне дорог общего пользования и за пределами специально отведенных для этого стоянок, устройство свалок, загрязнение территории бытовым и промышленным мусором, добыча полезных ископаемых, а также проведение поисковооценочных и геолого-разведочных работ, выполняемых с нарушением недр, выпас и прогон скота в водоохранной зоне озер и болот или в полосе шириной 500 метров от уреза воды или края болота при неустановленной водоохранной зоне, проведение всех видов рубок, кроме санитарных (в случае гибели насаждений от пожаров, ветровалов, вредителей и болезней), и очистка леса от внелесосечной захламленности, проводимых в зимнее время года по снегу. Разрешаются: санитарные рубки леса, а также рубки, проводимые в случаях эксплуатации, ремонта, капитального ремонта и реконструкции существующих линейных объектов, строительства новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для осуществления жизнеобеспечения населенных пунктов, сбор грибов и ягод, проведение научно-исследовательских работ,- проведение всех видов рубок, разрешенных на данной особо охраняемой природной территории, в зимнее время по снегу, проведение геоэкологических исследований, проводимых без существенного нарушения недр (отбор проб почв, донных осадков, грунтовых и поверхностных вод и т.д.), по запросам Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и 

<

адрес>, проведение санитарных рубок (в случае гибели насаждений от пожаров, ветровалов, вредителей и болезней) и очистка леса от внелесосечной захламленности в зимнее время по снегу, предоставление земель лесного фонда под строительство новых линейных объектов, если отсутствуют иные варианты их размещения, в том числе необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов (л.д. 152-154Ф).

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные акты Российской Федерации» (далее Закон № 406-ФЗ), пункта 5 статьи 31, пункта 4 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ), земельные участки, в частности государственных заповедников признавались землями, ограниченными в обороте, как земли особо охраняемых природных территорий регионального значения, каковым является «Череменецкий». Однако, с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 505-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменился правовой режим земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемой природной территории федерального значения.

Пунктом 2 статьи 3.1. Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» введена в действие ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 505-ФЗ установлено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Эти земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о государственном природном заказнике «Череменецкий», утвержденным Постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) - заказник имеет региональное значение, границы заказника определены и описаны в указанном Положении.

Из положений вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что действующее законодательство не содержит запрета на наличие в границах заказников земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается в соответствии с их целевым назначением с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Положение о государственном природном заказнике «Череменецкий» не содержит запрета на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, доказательств негативного воздействия на особо охраняемые природные территории регионального значения государственного природного заказника «Череменецкий» административным ответчиком, суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Комитета по природным ресурсам 

<

адрес> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине противоречия требованиям в области охраны и использовании Заказника и целям создания Заказника является необоснованным и соответственно, незаконным, поскольку нарушает права административного истца, в том числе препятствует строительству и возведению на принадлежащем ФИО1 участке жилого строения или иного сооружения, в связи с чем требования административного истца в части признания уведомления Комитета по природным ресурсам 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции Комитета по природным ресурсам 

<

адрес>, в реализации их полномочий в рассматриваемой сфере.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статье 10, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для обязания административного ответчика не препятствовать в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № путем вынесения уведомления (решения) о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, не имеется.

В силу возложенных на Комитет по природным ресурсам 

<

адрес> обязанностей и в целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Комитет по природным ресурсам 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, вблизи оз. Врево.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по природным ресурсам 

<

адрес> о признании незаконным уведомления (решения) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомления (решения) Комитета по природным ресурсам 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, вблизи оз. Врево.

Обязать Комитет по природным ресурсам 

<

адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, Скребловское сельское поселение, вблизи оз. Врево.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В. Фомина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Фомина