Дело № 2а-4165/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года 

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего М.Ю. Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском, указав, что обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Барнаул, район Октябрьский, ...., для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности жилого дома. В предоставлении участка письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования. Отказ считает незаконным, поскольку участок в обороте не ограничен, на нем располагается принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом. На основании изложенного просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...., обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок в установленный законом срок.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала по основаниям письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., 1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ...., 1, в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула принято решение, оформленное письмом №ПФ 569/01-13/4, об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.20 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку отсутствует вид разрешенного использования земельного участка.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Статья 39.15 ЗК РФ, регламентирующая порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривает, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (пп. 10, п. 9); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления (п. 10).

Пунктом 21 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Р.А.А. (бывшего собственника жилого дома) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартиле 22:63:020426 ориентировочной площадью 0, 0842 га по адресу: ...., 1. Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка (цель использования – для эксплуатации жилого дома). В распоряжении указано о том, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в территориальной общественно-жилой зоне (ОЖ). Предоставление земельного участка возможно после проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные жилые дома. Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 2.1.

Решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года № 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, которые распространяются на все расположенные на территории г. Барнаула земельные участки и объекты капитального строительства, являются обязательными для всех правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Требования установленного Правилами градостроительного регламента сохраняются при изменении формы собственности на земельный участок, объект капитального строительства, при переходе права на земельный участок, объект капитального строительства другому правообладателю. Правила применяются, в том числе, при формировании земельных участков, подготовке документов для государственной регистрации прав на земельные участки и объекты капитального строительства, подготовке сведений, подлежащих внесению в государственный кадастр объектов недвижимости.

Содержащиеся в Правилах материалы градостроительного зонирования городского округа - города Барнаула включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ст. 7).

Статьей 65 Правил определен градостроительный регламент общественно-жилой территориальной зоны (ОЖ) с определенными основными видами разрешенного использования и условно разрешенными видами использования, в которые включен вид «Индивидуальные жилые дома». 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что земельному участку вид разрешенного использования установлен, поскольку законом прямо предусмотрено, что в случае образования земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является решением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, при этом принятие органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка не требуется. 

То обстоятельство, что сведения о виде разрешенного использования не внесены в кадастр недвижимости, не свидетельствует о его отсутствии, поскольку, как указано выше, решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка принято, распоряжение от 16.03.2016 №103 представлено административным истцом в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула вместе с заявлением о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении земельного участка закону не соответствует и подлежит признанию таковым.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка.

Оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности истца на земельный участок суд не усматривает, поскольку не вправе подменять собой орган, уполномоченный на предоставление участка в собственность.

Судом проверен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который в силу ст.219 КАС РФ не является пропущенным.

При установленных обстоятельствах требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на праве собственности по адресу: .... для эксплуатации жилого дома.

Возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на праве собственности по адресу: .... для эксплуатации жилого дома.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в пользу ФИО1 судебные расходы 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме. 

Судья М.Ю.Овсянникова