Дело № 2-308/2024

УИД 35RS0019-01-2024-000092-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Сокол

Вологодская область 

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Акининой А.М.,

с участием представителя истца помощника Сокольского межрайонного прокурора Крылова К.А.,

представителя ответчика БОУ СМО «Воробьевская ООШ» - директора БОУ СМО «Воробьевская ООШ» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального округа «Воробьевская основная общеобразовательная школа» и Управлению образования Сокольского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального округа «Воробьевская основная общеобразовательная школа» (далее - БОУ СМО «Воробьевская ООШ») о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение, обеспечивающее исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от БОУ СМО «Воробьевская ООШ» по адресу: 

<

...>, а также с иском к Управлению образования Сокольского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 года выделить денежные средства на установку ограждения образовательного учреждения.

Требования мотивированы тем, что здание образовательного учреждения в нарушение требований Федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации» не имеет периметрального ограждения, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному перемещению лиц по территории образовательного учреждения.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 22 января 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области и Департамент образования Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 06 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области.

Представитель истца помощник Сокольского межрайонного прокурора Крылов К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика БОУ СМО «Воробьевская ООШ» - директор БОУ СМО «Воробьевская ООШ» ФИО1 в судебном заседании выразил согласие с иском в части возложения на образовательное учреждение обязанности установить периметральное ограждение в срок до 01 сентября 2024 года, пояснив, что денежные средства для установки такого ограждения выделены, в настоящее время осуществляется подготовка проектно-сметной документации. 

Представитель ответчика Управления образования Сокольского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с иском в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что в рамках выполнения муниципальной программы «Развитие образования в Сокольском муниципальном районе на 2023-2027 годы» образовательному учреждению выделены денежные средства, в том числе, на установку периметрального ограждения, в настоящее время образовательным учреждением организована работа по подготовке проектно-сметной документации, работы будут проведены в летний период 2024 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском в полном объеме, пояснила, что возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения является вмешательством в деятельность такого органа; главным распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений является Управление образования Сокольского муниципального округа Вологодской области. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования Вологодской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями 

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно пунктам 7, 11, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка периметрального ограждения.

Согласно Уставу БОУ СМР «Воробьевская ООШ», утвержденному приказом Управления образования Администрации Сокольского муниципального района от 08 октября 2019 года № 240-о/д, школа является некоммерческой образовательной организацией, ее учредителем является муниципальное образование Сокольский муниципальный район (пункты 1.2, 1.5).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ), предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Сокольского муниципального района, осуществляющих полномочия в сфере образования: по реализации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования (пункт 2.1 Устава).

БОУ СМО «Воробьевская ООШ» обеспечивает обучающимся соблюдение их прав на охрану жизни и здоровья (пункт 4.2.1 Устава). 

В соответствии с пунктом 5.1 Устава источником формирования финансовых средств образовательной организации являются, в том числе, средства бюджета Сокольского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели, а также иные источники, предусмотренные законодательством РФ. 

БОУ СМО «Воробьевская ООШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 6 Устава Сокольского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального округа от 17 ноября 2022 года № 37, к вопросам местного значения Сокольского муниципального округа относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с Положением об Управлении образования Сокольского муниципального округа Управление является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетную смету и т.п.

Одной из основных задач Управления является осуществление полномочий учредителя учреждений образования, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Управление осуществляет функцию главного распорядителя бюджетных средств Сокольского муниципального округа в отношении подведомственных учреждений и функцию главного распорядителя и получателя средств бюджета Сокольского муниципального округа; главного администратора доходов бюджета муниципального округа в части компетенции Управления, выполняя в установленном порядке формирование перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета; функции учредителя подведомственных Управлению муниципальных учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами Сокольского муниципального округа. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения не имеет полное и цельное периметральное ограждение.

Согласно выпискам из ЕГРН от 22 января 2024 года и от 30 января 2024 года здание школы на праве собственности принадлежит Сокольскому муниципальному району, на праве оперативного управления передано БОУ СМО «Воробьевская ООШ»; земельный участок по адресу: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, 

<

...> земельный участок 16, кадастровый номер 35:26:0404002:108 на праве собственности принадлежит Сокольскому муниципальному округу Вологодской области и передано в постоянное (бессрочное) пользование БОУ СМО «Воробьевская ООШ».

Из материалов дела следует, что на дату рассмотрения дела финансирование образовательного учреждения, в том числе, на установку ограждения органом местного самоуправления произведено, осуществляется разработка проектно-сметной документации по выполнению работ по ограждению территории школы.

Таким образом, суд полагает, что органом местного самоуправления Сокольского муниципального округа Вологодской области обязанность по обеспечению финансирования БОУ СМР «Воробьевская ООШ», необходимого для проведения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения, в настоящее время выполнена в полном объеме, в связи с чем, в удовлетворении иска к Управлению образования Сокольского муниципального округа Вологодской области надлежит отказать.

Вместе с тем, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, обязанность по установке ограждения территории образовательного учреждения БОУ СМО «Воробьевская ООШ» по настоящее время не выполнена, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора к БОУ СМО «Воробьевская ООШ» требований и возлагает на ответчика БОУ СМО «Воробьевская ООШ» обязанность в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение, обеспечивающее исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от БОУ СМО «Воробьевская основная общеобразовательная школа», по адресу: 

<

...>, при этом судом принимается во внимание, что исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Такая мера как установление ограждения является профилактической и направлена на противодействие террористической деятельности.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание объем необходимых для проведения работ по установке ограждения и их сезонность, создание угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников школы, а также неопределенного круга лиц отсутствием ограждения здания школы, учитывая принципы своевременности принятия антитеррористических мер, разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения БОУ СМО «Воробьевская ООШ» возложенной на него обязанности – до 01 сентября 2024 года, достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Сокольского муниципального округа «Воробьевская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение Сокольского муниципального округа «Воробьевская основная общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно установить ограждение, обеспечивающее исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от Бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольского муниципального округа «Воробьевская основная общеобразовательная школа», по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении иска заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Сокольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности по устранению нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024 года.