Копия 

Дело № 7-568/2025

РЕШЕНИЕ

19 августа 2025 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» (далее - АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ», общество) ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 03/4-226/2024 от 5 июля 2024 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2024 года, вынесенные в отношении АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-226/2024 от 5 июля 2024 года (также - постановление по делу об административном правонарушении, постановление), АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением части 2 и 6 статьи 4.4 названного Кодекса подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2024 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не соглашаясь с указанными постановлением и решением судьи, защитник АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» ФИО2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой (с учетом дополнительных письменных пояснений), в которой просит их отменить, считая состоявшиеся по делу решения незаконными.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2024 года постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи городского суда были изменены: производство по делу в части привлечения общества к административной ответственности по статьям 8.5, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июля 2025 года (вынесенным по жалобе должностного лица административного органа) решение судьи суда автономного округа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Законный представитель и защитник АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» извещались судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, их явка не является обязательной (позиция общества по делу в полном объеме доведена до сведения суда). На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей 8 апреля 2024 года на время выявления обстоятельств, послуживших основанием привлечения общества к административной ответственности) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» эксплуатирует объекты (категория I (первая), категория риска чрезвычайно высокая), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: с кодом 71-0189-000432-П «Восточно-Уренгойский лицензионный участок (включая Ресурсный участок недр), расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, в 28 км. на северо-восток от г. Новый Уренгой; с кодом 71-0189-000431-П «Ново-Уренгойский лицензионный участок» расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, в 24 км. на юго-восток от г. Новый Уренгой; с кодом 71-0189-000430-П «Валанжинская залежь» (в пределах Восточно-Уренгойского лицензионного участка), расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район (далее также - объекты НВОС).

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемом постановлении и решении судьи городского суда, следующие выводы:

- на объекте НВОС с кодом 71-0189-000432-П при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не в полном объеме учтены источники выбросов загрязняющих веществ - дымовая труба от здания котельной УКПГиК;

- на объекте НВОС с кодом 71-0189-000430-П при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не в полном объеме учтены источники выбросов загрязняющих веществ - две дымовые трубы от здания «Блочно-модульной котельной», одна дымовая труба на отдельно располагающейся дизельной электростанции (ДЭС-500) (на кустовой площадке № 4-01);

- в отчете о результатах инвентаризации выбросов отсутствуют карты-схемы для объекта с кодом 71-0189-000430-П;

- объекты НВОС с кодами 71-0189-000432-П, 71-0189-000431-П, 71-0189-000430-П эксплуатируются в отсутствие мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

- в срок до 10 марта 2024 года обществом не исполнена обязанность по предоставлению в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования правильно составленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (с приложением всех необходимых документов) за 2023 года в отношении объектов НВОС с кодами 71-0189-000432-П, 71-0189-000431-П, 71-0189-000430-П. В представленной декларации содержалась недостоверная информация (плата исчислена не по всем источникам выбросов в атмосферный воздух, что привело к занижению платы за негативное воздействие на окружающую среду, не представлены документы подтверждающие обоснованность исчисления платы не по всем источникам выбросов). Допущено сокрытие полной и достоверной информации о состоянии природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду (в заявлении об актуализации объектов НВОС указано 248 источников выбросов, при этом на объекте НВОС с кодом 71-0189-000431-П по результатам инвентаризации 2021 года установлено 254 источника выбросов, не выполнена обязанность по подаче и предоставлению сведений об актуализации учетных сведений для данного объекта НВОС после проведения в 2021 году инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников на территории Ново-Уренгойского лицензионного участка, аналогичная обязанность не выполнена и в отношении объекта НВОС с кодом 71-0189-000432-П после инвентаризации 2020 года);

- не в полном объеме внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год для объектов НВОС с кодами 71-0189-000430-П, 71-0189-000432-П (с учетом предоставления недостоверной декларации и занижения массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух);

- допущена эксплуатация обществом объектов НВОС кодами 71-0189-000432-П, 71-0189-000431-П, 71-0189-000430-П (в пределах соответствующих лицензионных участков), используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, в отсутствие утвержденных в установленном порядке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Указанные обстоятельства и нарушение положений статьей 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьей 16.1, 16.3, 16.4, 34, 38, 39, 46, 69, 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 № 207-ФЗ, пунктом 8 и 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451, приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871, выявлены в период с 26 марта 2024 по 8 апреля 2024 года в результате проверки, проведенной Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании распоряжения руководителя названного административного органа от 15 марта 2024 года № 357-рш о проведении плановой выездной проверки юридического лица.

Фактические обстоятельства вменяемых административных правонарушений подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе упомянутым выше распоряжением о проведении проверки, актом плановой выездной проверки от 8 апреля 2024 года, протоколами об административном правонарушении и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья городского суда сделали обоснованный вывод о том, что АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деяниях общества составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению природоохранного законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

С учетом того, что административные правонарушения были выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, единое административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено обществу с учетом положений части 2, 3 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пределах санкции части 1 статьи 8.50 названного Кодекса, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (наибольший размер административного штрафа).

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа и содержит необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей городского суда с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи городского суда соответствует требованиям статьи 30.7 этого же Кодекса.

Довод в жалобе и в пояснениях о том, что декларация общества в марте 2024 года была отклонена ошибочно и 29 мая 2024 года уполномоченным органом приняты декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит отклонению.

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 16.4 этого же закона, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника; отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по общему правилу признается календарный год; плата, в том числе с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пунктам 2 и 3 приказа Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, к декларации о плате прилагаются определенные документы.

В силу пункта 3 статьи 16.5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и положений постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881, плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Из приведенных правовых предписаний следует, что юридическое лицо обязано учитывать при предоставлении в установление сроки декларации и при внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду все фактически имеющиеся стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе выездной проверки, в представленной обществом в 2024 году в установленный срок декларации не были учтены все имеющиеся стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что повлекло отклонение декларации со стороны уполномоченного органа.

Таким образом, предоставление обществом декларации в мае 2024 года с нарушением установленных сроков не устраняло допущенных нарушений.

Несогласие в жалобе с выводами в постановлении и решении судьи о неполном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду не учитывает, что в отношении объектов НВОС с кодами 71-0189-000432-П, 71-0189-000430-П в рамках проведенной выездной проверки установлено, что обществом не был учтены ряд стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и суммарные выбросы от них в декларации и при внесении платы не были учтены, что повлекло занижение внесенной суммы оплаты.

С аргументы в жалобе и пояснениями о том, что в отношении загрязняющих веществ ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не были установлены, согласиться нельзя.

В спорный период 2023 года действовало распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, которым был утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в том числе для атмосферного воздуха. В разделе I постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

С учетом приведенных норм, уполномоченный орган проверив декларацию общества и внесенную плату, пришел к выводу о неверном исчислении массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не полном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод жалобы и в пояснениях о том, что 9 апреля 2024 года в заключении подтверждена готовность общества к локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, что исключает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

Как было установлено в ходе выездной проверки и зафиксировано 8 апреля 2024 года в акте, предусмотренная законом обязанность общества иметь утвержденные планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при эксплуатация объектов НВОС (используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья), не была исполнена, соответственно получение 9 апреля 2024 года заключения в данной сфере не устраняет ранее допущенных нарушений.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела должностным лицом и предыдущей судебной инстанцией, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых актах. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Аргументы жалобы о наличии оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности, подлежат отклонению. 

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в игнорировании обществом требований природоохранного законодательства, что нарушает установленное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, а потому обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается

Несогласие в жалобе с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа и судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-226/2024 от 5 июля 2024 года, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2024 года, вынесенные в отношении акционерного общества «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника общества ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись