Дело № 2а-303/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, с учетом его уточнения, о признании бездействия администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не законным; обязании сформировать и произвести регистрацию права собственности на земельные участки под объектами культурного наследия: Братская могила советских воинов и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, а также провести регистрацию права собственности указанных объектов культурного наследия, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт на воинское захоронение – Братская могила советских воинов; обязании установить охранную зону и зону охраняемого природного ландшафта воинского захоронения – Братская могила советских воинов, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района проанализировано состояние законности в сфере исполнения администрацией Михайловского сельского поселения законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Установлено, что на территории МО Михайловское сельское поселение находятся объекты культурного наследия – Братская могила советских воинов и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны. Вместе с тем, администрацией Михайловского сельского поселения не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и занятых под объектами; не принимаются меры к проведению в отношении данных земель землеустроительных и кадастровых работ, регистрация права собственности на земельные участки и на сами объекты также не проведена. Не проведение межевания занятых под объектами культурного наследия земель, не приведение земельных участков в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета земель и объектов, их регистрации в установленном законом порядке, привела к обезличиванию земельных участков под объектами культурного наследия, отсутствию их на кадастровом учете; невозможности осуществления органом местного самоуправления полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия. Кроме того, администрацией Михайловского сельского поселения не составлен паспорт на воинское захоронение – Братская могила советских воинов, не установлены охранные зона и зоны охраняемого природного ландшафта.

Прокурор в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, исковые требования поддерживает.

Представитель администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, подал суду заявление, в котором указал, что исковые требования признают частично; требования в части обязания составления паспорта на воинское захоронение «Братская могила советских воинов, 1942 год», расположенного по адресу: Республика Крым Нижнегорский район, михайловское сельское поселение, с. Михайловка, не признают ввиду его наличия.

Суд с учетом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 и 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Частью 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений статьи 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (п. 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п.2); иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.4).

В силу п. 6, 10, 15 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Частью 2 статьи 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1, 2, 5 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

Из положений статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (абзац 1 части 2 указанной статьи).

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (абзац 3 части 2 указанной статьи).

Частью 3 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, принимаются требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» определено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. 

В силу ч. 2 ст. 21 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» определение границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель в границах данных зон и утверждение градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации 

В силу, п. в ч. 3 ст. 21 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым», границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится объект культурного наследия.

Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, установлено, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п. 7).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 627 в Перечень объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Республики Крым, в том числе, отнесены следующие объекты: под номером 1543 - Братская могила советских воинов, 1942 года, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, сельское поселение Михайловское, с. Михайловка, под номером 1544 - Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1941 - 1945 годы, 1974 год, расположенный по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, сельское поселение Михайловское, с. Михайловка.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым №783 от 18.09.2018, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 годы, 1974 год», по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, сельское поселение Михайловское, с. Михайловка (п.1).

Из указанного охранного обязательства следует, что объект культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 годы, 1974 год» внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, номер- 911710840710005. Указанный объект относится к категории историко-культурного муниципального значения (п.3). Сведения о наличии зон охраны данного объекта отсутствуют (п.10).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым №782 от 18.09.2018, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, 1942 год», по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, сельское поселение Михайловское, с. Михайловка (п.1).

Из указанного охранного обязательства следует, что объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, 1942 год», внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, №№. Указанный объект относится к категории историко-культурного муниципального значения (п.3). Сведения о наличии зон охраны данного объекта отсутствуют (п.10).

В соответствии с решением №2 46 сессии 1-го созыва Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 27.09.2018, на баланс администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым приняты объекты культурного наследия - Братская могила советских воинов и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны (п.1). 

Пунктом 2 указанного решения определено Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым провести кадастровые работы для оформления прав собственности земельных участков и сооружений.

Из ответа администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым №02-12-294 от 22.04.2020 усматривается, что в Реестре муниципальной собственности Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым находится земельный участок площадью 302кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.

Учитывая вышеуказанные нормы, судом установлено, что полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия - 

Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 годы, 1974 год и Братская могила советских воинов, 1942 год, полномочия по государственной охране указанных объектов культурного наследия муниципального значения, в том числе, по формированию и регистрации земельных участков под объектами культурного наследия как и самих объектов, и по установлению зоны охраны объекта культурного наследия, отнесены к полномочиям администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

В соответствии с представлением Прокуратуры Нижнегорского района об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, а также регистрации права собственности внесенного 30.09.2019 в адрес главы администрации Михайловского сельского поселения, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Михайловского сельского поселения до настоящего времени не оформлено и не зарегистрировано право собственности на объекты культурного наследия регионального значения: Братская могила советских воинов и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, и земельный участок под ними. Отсутствие надлежаще оформленной документации, подтверждающей право собственности на земельный участок и объект за органом местного самоуправления ведет к исключению возможности администрации Михайловского сельского поселения осуществлять деятельность по сохранению объектов культурного наследия, как собственника, в соответствии со ст. 210 ГК РФ (л.д.7-9).

Согласно ответу администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от октября 2019 года на представление прокурора от 30.09.2019, оформление и регистрация прав собственности на объекты культурного наследия регионального значения и земельные участки под ними включены в План работы администрации Михайловского сельского поселения на апрель 2020 года (л.д.10).

Из ответа администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 09.06.2020 на требование прокурора от 08.06.2020 следует, что администрация Михайловского сельского поселения имеет охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия - Братская могила советских воинов и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны. При оформлении права собственности земельного участка возникли трудности, памятник расположен в территориальной зоне О2, в котором отсутствует категория 9.3 (Историко-культурная деятельность), на картографическом материале объект культурного наследия отображен. В администрацию Нижнегорского района направлено письмо, для внесения изменения в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений в территориальную зону О2. Также, указано, что для оформления права, кадастровым инженером ведется работа по определению кадастровой стоимости объектов культурного наследия Михайловского сельского поселения (л.д.13).

К представленным администрацией Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым письму от 14.05.2020 и уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 23.04.2020 суд относится критически, поскольку охранные обязательства на объекты культурного наследия регионального значения утверждены 18.09.2018, а с предложением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения административный ответчик обратился в администрацию Нижнегорского района республики Крым лишь 14.05.2020.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, выраженное в невыполнении обязанности по формированию и регистрации права собственности на земельные участки под объектами культурного наследия: Братская могила советских воинов и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны, а также по регистрации права на указанные объекты, как и по установлению охранной зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения – Братская могила советских воинов, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям и влечет невозможность осуществления органом местного самоуправления полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия, суд считает необходимым требования прокурора Нижнегорского района в интересах неопределенного круга удовлетворить в указанной части. 

Требования прокурора в части возложения обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт на воинское захоронение – Братская могила советских воинов удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия. 

Приказом Минкультуры России от 07.06.2016 № 1271 «Об утверждении порядка оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» утвержден Порядок оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Порядок), которым установлены требования к оформлению и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что паспорт является основным учетным документом на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, в который вносятся сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и подлежит оформлению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Выдача паспорта осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, оформившим паспорт, на основании запроса собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (п. 9).

Частью 1 статьи 16 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» определено, что на объект культурного наследия регионального значения и объект культурного наследия местного (муниципального) значения, включенные в реестр, собственнику данного объекта органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 18.10.2018 № 228 утвержден административный регламент предоставления Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которым полномочия по выдача паспорта объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации физическим и юридическим лица, являющимся собственниками или иными законными владельцами объекта культурного наследия, отнесены к Государственному комитету Республики Крым по охране культурного наследия, его структурных подразделений и должностных лиц при осуществлении указанной государственной услуги.

Таким образом, полномочия по оформлению и выдаче паспорта объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации к полномочиям административного ответчика не относятся.

Кроме того, у административного ответчика имеется паспорт на объект культурного наследия - Братская могила советских воинов, о чем свидетельствует отметка о наличии паспорта в разделе 1 охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, 1942 год», утвержденного приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым №782 от 18.09.2020, а также паспорт на объект культурного наследия - Братская могила советских воинов, от июля 2012 года.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить частично. Признать бездействие администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не законным.

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым сформировать и произвести регистрацию права собственности на земельные участки под объектами культурного наследия: Братская могила советских воинов, 1942 год и Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годы, 1974 год, а также провести регистрацию права собственности указанных объектов культурного наследия, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым установить охранную зону и зону охраняемого природного ландшафта воинского захоронения – Братская могила советских воинов, 1942 год, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части отказать.

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 16.07.2020.

Председательствующий: